09 липня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1242/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Хом'якової В.В. , розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області Білозерського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, Білозерського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Білозерського РВ УДМС в Херсонській області у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорту у зв'язку із обміном як непридатного для користування у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;
- зобов'язати Білозерського РВ УДМС в Херсонській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку із обміном як непридатного для користування у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ без передачі будь-яких даних до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.
Позовні вимоги позивачки обґрунтовані наступним.
Позивач зазначає, що звернувся до Білозерського РВ УДМС України в Херсонській області з проханням оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, у заяві повідомлено про відмову за релігійними переконаннями від оформлення і отримання паспорта у формі картки - документа Реєстру та обгрунтовано право на паспорт-книжечку. Проте, районний відділ ДМС листом від 17.03.2020 відмовив у наданні такого паспорта, посилаючись на Закон "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", відповідно до якого оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється розпорядником ЄДДР у формі картки. Позивач не згодний з позицією органу міграційної служби, оскільки має законне право користуватися паспортом зразка 1994 року, а тому і звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 20.05.2020 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
09.06.2020 року від Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області надійшов відзив на адміністративний позов, в якому останнє просить відмовити позивачці у задоволені позовних вимог. Відзив обґрунтовано тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302" (набрала чинність 07.06.2019), до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 внесено зміни, якими передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Таку процедуру видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року регулює саме Тимчасовий порядок № 456, який набрав чинності 21.06.2019. Згідно п. 3 розділу 1 Тимчасового порядку № 456 особі, яка досягла 16-річного віку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку поданої нею особисто. Така заява, у свою чергу, є одночасно і згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України "Про захист персональних даних". Під час заповнення заяви особою або її законним представником працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України "Про захист персональних даних". Також, зазначає, що чинне законодавство, що регулює порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України, встановлює конкретні вимоги та процедуру, що передують отриманню особою такого документа. Перш за все, це є волевиявлення особи (тобто її бажання), що виражається в особистому зверненні до органів міграційної служби, за зареєстрованим місцем проживання, з питанням щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну та видачі паспорта. По-друге, таке звернення повинно бути оформлено відповідною заявою, форма якої чітко визначена законодавством України. По-третє, особа повинна подати разом з такою заявою відповідний пакет документів, що дають змогу працівникам органів міграційної служби здійснити відповідні перевірки та на підставі яких до паспорта громадянина України вноситься додаткова інформація (місце проживання особи, наявність ІПН, відомості про укладення шлюбу, відомості щодо дітей тощо).
Відповідач повідомляє суд про те, що 03.03.2020 за вхідним № 313/1/6514-20 на адресу Білозерського районного відділу УДМС України в Херсонській області надійшла заява ОСОБА_2 від 03.03.2020, в якій останній, у зв'язку із релігійними переконаннями, просив видати паспорт громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року. Відповідач також зазначає, що заява позивача від 03.03.2020 була подана в довільній формі (написана від руки на аркуші паперу А4), не було зазначено з яких саме підстав (втрата, викрадення, обмін) заявник просить видати йому паспортний документ та більше того не було долучено до заяви жодного документа в якості додатків, перелік яких визначено у п. 69 Постанови № 302, п.2 розділу IV Тимчасового порядку № 456 та п. 17 розділу II Положення про паспорт. На думку відповідача, уваги заслуговує той факт, що заявник просив Білозерський районний відділ УДМС України в Херсонській області видати йому паспорт громадянина України у вигляді книжечки, однак у зв'язку з чим та на яких підставах (втрата, викрадення, обмін) не вказав. Проте, саме наявність та зазначення таких підстав є важливою передумовою, оскільки законодавство України для різних підстав (втрата, викрадення, обмін) визначає різні пакети документів, які особа повинна подати д і оформлення паспорта. На зазначену заяву позивача 17.03.2020 за вихідним № 6514-253/6514-20 Білозерським районним відділом УДМС України в Херсонській області було надано відповідь та роз'яснено, що відповідно до Тимчасового порядку № 456 особа повинна особисто подати за зареєстрованим місцем свого проживання відповідний пакет документів, без якого у відповідача не має законних підстав для оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляд книжечки. Таким чином, реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснюється шляхом подання заяви до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов'язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема, щодо дотримання форми заяви, є обов'язком.
Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то, відповідно до ч.4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши наявні у справі письмові документи, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що для всебічного, об'єктивного та повного розгляду справи позивач має подати суду додаткові докази та пояснення.
В прохальній частині позову представник позивача просить суд визнати протиправною відмову Білозерського РВ УДМС в Херсонській області у видачі ОСОБА_1 паспорту, у зв'язку із обміном паспорту як непридатного для користування у формі книжечки. Разом з тим, при дослідженні листа-звернення від 03.03.2020 ОСОБА_1 до Білозерського РВ УДМС в Херсонській області, вбачається, що підставою-необхідністю видачі паспорту у формі книжечки слугувала інша (за релігійними переконаннями й не бажанням отримання ID-картки громадянина України).
Зокрема, позивач має надати пояснення того, у зв'язку з якою підставою (втрата, викрадення, обмін, пошкодження) він 03.03.2020 подав заяву до Білозерського РВ УДМС України в Херсонській області, в якій просив видати йому паспорт України зразка 1994 року, з посиланням, що по своїм релігійним переконанням не може отримати ID-картку громадянина України, оскільки від підстави звернення залежить відповідний перелік документів, які має подати заявник разом із заявою. Доказів пошкоджень цілісності паспорту-книжечки ОСОБА_1 надано не було, де взагалі знаходиться паспорт позивача не повідомлено.
Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування
Стаття 79 КАС України передбачає, що учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (Стаття 80 КАС України).
Також, враховуючи обмежені строки розгляду справи за правилами спрощеного провадження, відпустку судді та необхідність витребування додаткових доказів, суд вважає за необхідне подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
Так, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (ч.4 ст. 173 КАС України).
Суд призначає дату та час підготовчого засідання та продовжує строк підготовчого провадження з урахуванням планової відпустки судді.
Керуючись ст. 80, 173, 243, 248 260, 262 КАС України, суд, -
ухвалив:
Подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального провадження.
Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
Призначити підготовче судове засідання на 26.08.2020 о 11 год. 00 хвил.
Зобов'язати позивача до 21.08.2020 надати суду докази, які б підтверджували підставу звернення (втрата, викрадення, обмін, пошкодження) 03.03.2020 до Білозерського РВ УДМС України в Херсонській області із заявою, в якій просив видати йому паспорт України зразка 1994 року, докази подання разом із заявою інших документів, доказів пошкоджень цілісності паспорту-книжечки ОСОБА_1 , пояснення де знаходиться паспорт позивача.
Ухвалу надіслати сторонам.
Ухвала окремо не оскаржується.
Ухвала підписана 09.07.2020.
.
Суддя В.В. Хом'якова