07.07.2020 р. cправа № 914/1360/20
Господарський суд Львівської області у складі
Головуючого судді Фартушка Т.Б. за участю секретаря судового засідання Полюхович Х.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи:
за позовом: Приватного підприємства Науково-виробничого підприємства «Завод техніки зв'язку і автоматики», Львівська область, м.Львів;
до Відповідача: Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м.Львів;
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача: Приватне підприємство «Науково-виробниче приватне підприємство «Спаринг-Віст Центр», Львівська область, м.Львів;
про: визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27.03.2020р. №63/16-р/к у справі №63/3-01-11-2019 в частині:
- визнання дій Приватного підприємства Науково-виробничого підприємства «Завод техніки і зв'язку і автоматики» (код ЄДРПОУ: 34167410; 79044, м.Львів, вул.Околична, 18) щодо узгодження своєї поведінки із Приватним підприємством «Науково-виробниче приватне підприємство «Спаринг-Віст Центр» (код ЄДРПОУ: 22362867; 79026, м.Львів, вул. В.Великого, 33) під час участі в конкурсних торгах на закупівлю «Протигази цивільні - 431 шт.» та конкурсних торгах на закупівлю «Коробки фільтрувальні до протигазів - 322 шт.», порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачені п.4 ч.2 ст.6 та п.1 ст.50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів;
- накладення за вчинені порушення законодавства про захист економічної конкуренції, вказані у пунктах 2, 5 резолютивної частини цього Рішення на Приватне підприємство Науково-виробниче підприємство «Завод техніки зв'язку і автоматики» (код ЄДРПОУ: 34167410; 79044, м.Львів, вул.Околична, 18) штрафу у розмірі 136000грн.;
- застосування до Приватного підприємства Науково-виробничого підприємства «Завод техніки зв'язку і автоматики» (код ЄДРПОУ: 34167410; 79044, м.Львів, вул.Околична, 18) наслідків, передбачених п.4 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обмежень на участь в процедурах публічних закупівель протягом трьох років.
Представники:
Позивача: не з'явився;
Відповідача: Сигляк І.Я. - представник (довіреність від 24.06.2020р. №63-03/14д);
Третьої особи: не з'явився.
09.06.2020р. на розгляд до Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява від 03.06.2020р. б/н (вх. №1446) Приватного підприємства Науково-виробничого підприємства «Завод техніки зв'язку і автоматики» до Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27.03.2020р. №63/16-р/к у справі №63/3-01-11-2019 в частині: - визнання дій Приватного підприємства Науково-виробничого підприємства «Завод техніки і зв'язку і автоматики» (код ЄДРПОУ: 34167410; 79044, м.Львів, вул.Околична, 18) щодо узгодження своєї поведінки із Приватним підприємством «Науково-виробниче приватне підприємство «Спаринг-Віст Центр» (код ЄДРПОУ: 22362867; 79026, м.Львів, вул. В.Великого, 33) під час участі в конкурсних торгах на закупівлю «Протигази цивільні - 431 шт.» та конкурсних торгах на закупівлю «Коробки фільтрувальні до протигазів - 322 шт.», порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачені п.4 ч.2 ст.6 та п.1 ст.50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів; - накладення за вчинені порушення законодавства про захист економічної конкуренції, вказані у пунктах 2, 5 резолютивної частини цього Рішення на Приватне підприємство Науково-виробниче підприємство «Завод техніки зв'язку і автоматики» (код ЄДРПОУ: 34167410; 79044, м.Львів, вул.Околична, 18) штрафу у розмірі 136000грн.; - застосування до Приватного підприємства Науково-виробничого підприємства «Завод техніки зв'язку і автоматики» (код ЄДРПОУ: 34167410; 79044, м.Львів, вул.Околична, 18) наслідків, передбачених п.4 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обмежень на участь в процедурах публічних закупівель протягом трьох років.
Підставами позовних вимог Позивач зазначає невідповідності зроблених Відповідачем в рішенні Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27.03.2020р. №63/16-р/к у справі №63/3-01-11-2019 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» висновків дійсним обставинам справи.
Ухвалою Господарського суду Львівської області у даній справі від 15.06.2020р. суд постановив прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі; здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначити на 07.07.2020р.; клопотання Приватного підприємства Науково-виробничого підприємства “Завод техніки зв'язку і автоматики” про витребування доказів відхилити; залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача Приватне підприємство “Науково-виробниче приватне підприємство “Спаринг-Віст Центр” (79026, Львівська область, м.Львів, вул.Володимира Великого, буд.33; ідентифікаційний код: 22362867).
Відповідно до ст.222 ГПК України, фіксування судового процесу здійснюється з допомогою звукозаписувального технічного засобу, а саме: програмно-апаратного комплексу “Акорд”.
Процесуальні права та обов'язки Учасників справи, відповідно до ст.ст. 42, 46 ГПК України, як підтвердила представник Відповідача в судовому засіданні, їй відомі, в порядку ст.205 ГПК України клопотання про роз'яснення прав та обов'язків до суду не надходили.
Заяв про відвід головуючого судді чи секретаря судового засідання не надходило та не заявлялось.
Представник Позивача причин неявки суду не повідомив, явка повноважних представників Учасників справи в судове засідання визнавалась судом обов'язковою.
Представник Відповідача в судовому засіданні надала усні пояснення, повідомила про зміну найменування Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на Західне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України.
Представник Третьої особи 07.07.2020р. за вх. №21305/20 надіслав на електронну адресу суду клопотання від 06.07.2020р., у якому зазначає про те, що Третьою особою в межах справи №914/1372/20 було подано клопотання про об'єднання справ №914/1360/20 та №914/1372/20 в одне провадження. Судове засідання у справі №914/1372/20 призначено на 27.07.2020р. о 11:40год. Вказане клопотання оглянуто судом, оголошено та долучено до матеріалів справи.
З підстав наведеного, а також у зв'язку із запровадженням в Україні карантинних заходів, спрямованих на запобігання поширенню коронавірусної інфекції Третя особа просить суд відкласти розгляд справи на пізнішу дату.
Представник Відповідача з приводу поданого клопотання зазначила, що клопотання про об'єднання справ подлано у справі №914/1372/20 до судового засідання, яке відбулось 30.06.2020р., в судовому засіданні таке не розглянуто.
Відповідно до ст.177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
Суд зазначає, що приписами ст.3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров'я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), установлено з 22 травня 2020 р. до 31 липня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (Офіційний вісник України, 2020 р., N 23, ст. 896, N 30, ст. 1061).
Пунктом 2 вказаної Постанови установлено, що у регіонах, в яких встановлено карантин, застосовуються протиепідемічні заходи, що визначаються цією постановою, а також заходи, що додатково встановлені органами державної влади та органами місцевого самоврядування в межах компетенції; заходи, запроваджені актами законодавства в процесі реалізації карантину на період, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N211, продовжують діяти на період, встановлений цією постановою.
На період дії карантину забороняється:
1) перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно;
3) самовільно залишати місця самоізоляції, обсервації.
Також, пунктом 6 вказаної Постанови передбачено, що обов'язковій самоізоляції підлягають:
особи, які мали контакт з пацієнтом з підтвердженим випадком COVID-19, крім осіб, які під час виконання службових обов'язків використовували засоби індивідуального захисту відповідно до рекомендацій щодо їх застосування;
особи з підозрою на інфікування або з підтвердженим діагнозом COVID-19 в легкій формі за умови, що особа не потребує госпіталізації;
особи, які не підлягають обсервації у зв'язку з наданням згоди на самоізоляцію з використанням електронного сервісу "Дій вдома" Єдиного державного веб-порталу електронних послуг до перетину державного кордону або контрольних пунктів в'їзду на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя та виїзду з них.
Крім того, Рада суддів України рекомендувала у період з 16 березня до 3 квітня 2020р. встановити особливий режим роботи судів України, в тому числі роз'яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв'язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ в режимі відеоконференції (Лист Ради суддів України від 16.03.2020р, адресований Верховному Суду, Вищому антикорупційному суду, місцевим та апеляційним судам). Крім того, Рада суддів України звернулась до громадян, які є учасниками судових процесів, з проханням утриматися від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов'язкової присутності учасників сторін; також Рада суддів України просить громадян утриматися від відвідин суду, якщо у них є ознаки будь-якого вірусного захворювання (http://rsu.gov.ua/ua/news/zaava-golovi-radi-suddiv-sodo-karantinnih-zahodiv).
Розпорядженням голови Господарського суду Львівської області від 16.03.2020р. №5 «Про організацію роботи суду в період карантину» з метою запобігання виникненню та поширенню гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COVID-19, підтримуючи позицію Голови Ради суддів України щодо карантинних заходів, викладену в публічній заяві від 11.03.2020 року та беручи до уваги Постанову Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню та території України коронавірусу COVID-19», Голова суду розпорядився на період з 16.03.2020 року по 03.04.2020 року встановити особливий режим роботи Господарського суду Львівської області, згідно з яким роз'яснювати громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв'язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ в режимі відеоконференцій; при можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін.
Окрім того, вказаним розпорядженням рекомендовано громадянам всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі «Електронний суд», поштою, факсом або іншими дистанційними засобами зв'язку; Учасникам судових засідань подавати до суду заяви про розгляд справ у їхній відсутності за наявними у справі матеріалами.
Встановлений Розпорядженням голови Господарського суду Львівської області від 16.03.2020р. №5 «Про організацію роботи суду в період карантину» особливий режим роботи Господарського суду Львівської області продовжено Розпорядження голови Господарського суду Львівської області від 30.03.2020р. №6 на строк завершення в Україні карантину.
Відповідно до статті 11 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» внесено зміни та доповнення до Господарського процесуального кодексу України.
Враховуючи вищенаведене, а також з метою повного, всебічного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи, враховуючи клопотання представника Третьої особи, керуючись ст.ст. 13, 14, 15, 16, 120, 121, 173, 177, 182, 183, 202, 234, 235 ГПК України, суд -
1. Відкласти підготовче судове засідання на 22.07.2020 р. о 10:50 год.
Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Львівської області за адресою: м.Львів, вул.Личаківська, 128. Інформація про номер зали судового засідання буде розміщена на дошці оголошень суду.
2. Явка повноважних представників Учасників справи в судове засідання не визнається обов'язковою.
3. Ухвала набирає законної сили в порядку та строк, передбачені ст.235 ГПК України.
4. Ухвала не підлягає оскарженню.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - lv.arbitr.gov.ua/sud5015/.
Повний текст ухвали складено 08.07.2020р.
Головуючий суддя Т.Б. Фартушок