Справа № 550/722/20
Провадження №1-кс/550/202/20
02 липня 2020 року смт. Чутове
Слідчий суддя Чутівського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника - ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ДП «Полтавське лісове господарство» на постанову слідчого Чутівського відділення поліції Карлівського відділу поліції ГУНП в Полтавській області про закриття кримінального провадження від 21.10.2019 року,-
ДП «Полтавське лісове господарство» звернулося до слідчого судді Чутівського районного суду Полтавської області зі скаргою на постанову слідчого Чутівського відділення поліції Карлівського відділу поліції ГУНП в Полтавській області про закриття кримінального провадження від 21.10.2019 року, в якому просили:
- скасувати постанову слідчого про закриття кримінального провадження від 21.01.2019 року, внесеного до ЄРДР за №42018171190000071 від 01.08.2018 року;
- зобов'язати слідчий орган продовжити розпочате досудове розслідування з метою скасування незаконних реєстраційних дій та приведення у відповідність до документів, що підтверджують право підприємства на постійне користування на раніше надані землі, інформацію, яка міститься на Публічній кадастровій карті України.
В обґрунтування скарги заявник посилається на те, що Державним підприємством «Полтавське лісове господарство» (далі - Підприємство) на адресу Прокуратури Полтавської області було направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення від 20.06.2018 року №281 щодо незаконної реєстрації земельних ділянок лісового фонду, що знаходяться у постійному користуванні Підприємства згідно матеріалів лісовпорядкування на підставі п.5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України, на користь третіх осіб без отримання згоди уповноваженого органу на вилучення цих земельних ділянок, їх передачі у власність третім особам та зміну цільового призначення. Заява про вчинення кримінального правопорушення була перенаправлена для розгляду Кобеляцькою місцевою прокуратурою листом від 05.06.2018 року №05/2-3164-18, в результаті чого, листом від 21.08.2018 року №01/7 ел.6648 вих 18, Підприємство було повідомлено про відкриття кримінального провадження, відомості про яке було внесено до ЄРДР 01.08.2018 року за №42018171190000071 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.190 Кримінального Кодексу України.
Скаржник вказує, що на звернення Підприємства листом від 28.12.2019 року №1132 щодо надання інформації про стан розгляду заяви та про те, які процесуальні дії було проведено з метою встановлення осіб, причетних до незаконної реєстрації земельних ділянок із земель державного лісового фонду, листом від 31/7-2308 вих 20, Кобеляцькою місцевою прокуратурою було надано інформацію про прийняте слідчим рішення про закриття кримінального провадження на підставі п.2 ч.1 ст. 284 Кримінального процесуального кодексу України, без надання підтверджуючих процесуальних документів, у зв'язку з тим, що в ході проведення досудового розслідування встановленно, що земельні ділянки Іскрівського лісництва в кварталі 129 виділі 1-7 площею 24,8 га, кварталі 139 виділі 5 площею 0,25 га, кварталі 134 виділі 1,3 площею 2 га іншим особам не передавалися, а вищезазначені ділянки на Публічній кадастровій карті України відображаються як «Ділянки з помилками геометрії», та Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру здійснюються заходи з виправлення помилок.
Скаржник зазначає, що Підприємством було направлено черговий раз лист від 04.05.2020 року №616/12-03, яким Підприємством було повідомлено, що інформація, яку зазначено у листі Кобеляцької місцевої прокуратури не відповідає дійсності, з проханням продовжити слідчі дії з метою скасування незаконних реєстраційних дій, та приведення у відповідність документів, що підтверджують право власності на земельні ділянки, та інформації, яка міститься на Публічній кадастровій карті України. На вищевказаний лист, Кобеляцькою місцевою прокуратурою направлено копію постанови про закриття кримінального провадження від 21.10.2019 року в зв'язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.
Скаржник зазначає, що з даною постановою не погоджується, вважає її передчасною, та такою, яка була винесена з порушенням Кримінального процесуального законодавства. Підприємство зверталося до Прокуратури Полтавської області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, що має ознаки кримінального правопорушення такого, як службова недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов'язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб, відповідальність за яке передбачено ст. 367 Кримінального кодексу України, в той час, як слідчим органом було відкрито кримінальне провадження за вказаним у заяві Підприємства фактом, але з кваліфікацією за ст. 190 Кримінального кодексу України, що передбачає шахрайство.
Як зазначає скаржник, Підприємством проаналізовано Публічну кадастрову карту України, та виявлено, що в Державному земельному кадастрі, земельна ділянка в кварталі 129 виділі 1-7 площею 24,8 га відображена без помилки. Земельні ділянки Іскрівського лісництва в кварталі 139 виділі 5 площею 0,25 га та в кварталі 134 виділі 1-3 площею 2 га на Публічній кадастровій карті України не зазнали виправлень, та відображені у такому ж вигляді, як і на момент подання Підприємством заяви про вчинення кримінального правопорушення. Відповідно, на думку скаржника, земельні ділянки лісового фонду, що знаходяться у постійному користуванні Підприємства, у кварталі 139 виділі 5 площею 0,25 га, в кварталі 134 виділі 1-3 площею 2 га, незаконно зареєстровані на користь третіх осіб, що свідчить про незаконне заволодіння державним майно.
Представник скаржника в судовому засіданні підтримала скаргу з підстав, зазначених у скарзі, та просив її задовольнити.
Слідчий в судовому засіданні заперечував з приводу задоволення скарги, вважав її необґрунтованою та безпідставною.
Розглянувши скаргу, заслухавши пояснення представника скаржника, та слідчого, дослідивши матеріали кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за №42018171190000071 від 01.08.2018 року, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Як вбачається з матеріалів скарги, ДП «Полтавське лісове господарство» звернулося до слідчого судді зі скаргою на постанову слідчого Чутівського відділення поліції Карлівського відділу поліції ГУНП в Полтавській області про закриття кримінального провадження від 21.10.2019 року, в якому просили:
- скасувати постанову слідчого про закриття кримінального провадження від 21.01.2019 року, внесеного до ЄРДР за №42018171190000071 від 01.08.2018 року;
- зобов'язати слідчий орган продовжити розпочате досудове розслідування з метою скасування незаконних реєстраційних дій та приведення у відповідність до документів, що підтверджують право підприємства на постійне користування на раніше надані землі, інформацію, яка міститься на Публічній кадастровій карті України.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Згідно листа ДП «Полтавське лісове господарство» №1132 від 28.12.2019 року вищевказане підприємство звернулося до Чутівського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури з листом з приводу наслідків розгляду заяви та з'ясування кола процесуальних дій, які були проведення після внесення відомостей до ЄРДР за №42018171190000071 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, де дане підприємство було визнано потерпілим.
Згідно листа Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області №31/7-2308 вих-20 від 17.02.2020 року директору ДП «Полтавське лісове господарство» повідомлено про закриття вищевказаного кримінального провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Згідно листа ДП «Полтавське лісове господарство» №616/12-03 від 04.05.2020 року дане підприємство звернулося до Чутівського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури по питанню скасування постанови слідчого про закриття даного кримінального провадження та продовження розслідування приведення у відповідність до документів, що підтверджують право підприємства на постійне користування на раніше надані землі, інформацію, яка міститься на Публічній кадастровій карті України.
Згідно листа Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області №31/7-6641 вих-20 від 20.05.2020 року ДП «Полтавське лісове господарство» повідомлено про обґрунтованість постанови слідчого та відсутність підстав для вжиття заходів реагування, а також надано копію постанови про закриття кримінального провадження від 21.10.2019 року, яка була отримана даним підприємством 28.05.2020 року, що підтверджується вхідним штампом на даному листі Кобеляцької місцевої прокуратури Полтавської області.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 7 КПК України визначені загальні засади кримінального провадження до яких, в тому числі, входить верховенство права.
Частиною 1 статті 8 КПК України визначено, що кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.4 ст.284 КПК України про закриття кримінального провадження слідчий, прокурор приймає постанову, яку може бути оскаржено у порядку, встановленому цим Кодексом.
Слідчий приймає постанову про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 9 частини першої цієї статті, якщо в цьому кримінальному провадженні жодній особі не повідомлялося про підозру.
Згідно вимог п. 1 ч. 1ст. 91 КПК України, у кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню обставини, які є підставою закриття кримінального провадження. За загальним правилом, визначеним в ч. 1ст. 92 КПК України, обов'язок доказування обставин, передбачених ст. 91 КПК України, покладається на слідчого, прокурора.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Закриття кримінального провадження є одним із способів його остаточного вирішення, а тому провадження має закриватися після всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів, що слідує зі змісту ст. 94 КПК України.
Постанова слідчого про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам справи, встановленим матеріалами справи, зокрема в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулась з метою захисту своїх прав та відповіді на всі поставлені нею питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників кримінального процесу.
Слідчий суддя зазначає, що ч. 1 статті 190 КК України передбачено кримінальну відповідальність за заволодіння чужим майном або придбання права на майно шляхом обману чи зловживання довірою (шахрайство).
Відповідно до пункту 17 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику у справах про злочини проти власності» №10 від 06.11.2009 року, згідно статті 190 КК шахрайство - це заволодіння чужим майном або придбання права на майно шляхом обману чи зловживання довірою.
Обман (повідомлення потерпілому неправдивих відомостей або приховування певних обставин) чи зловживання довірою (недобросовісне використання довіри потерпілого) при шахрайстві застосовуються винною особою з метою викликати у потерпілого впевненість у вигідності чи обов'язковості передачі їй майна або права на нього. Обов'язковою ознакою шахрайства є добровільна передача потерпілим майна чи права на нього.
Отримання майна з умовою виконання якого-небудь зобов'язання може бути кваліфіковане як шахрайство лише в тому разі, коли винна особа ще в момент заволодіння цим майном мала на меті його привласнити, не виконуючи зобов'язання (пункт 18 Постанови Пленуму ВСУ №10 від 06.11.2009 року).
Суб'єктивна сторона шахрайства характеризується прямим умислом і корисливим мотивом. При кваліфікації шахрайства слід враховувати, що отримання майна з умовою виконання якого-небудь зобов'язання може бути кваліфіковане як шахрайство лише у тому разі, коли винна особа ще в момент заволодіння цим майном мала на меті його привласнити, не виконуючи зобов'язання.
З матеріалів кримінального провадження №42018171190000071 вбачається, що 01.08.2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42018171190000071 внесені відомості за попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 190 КК України по факту заяви директора ДП «Полтавське лісове господарство» ОСОБА_5 про те, що на окремих ділянках державного лісового фонду, які знаходяться у користуванні ДП «Полтавське лісове господарство» державними кадастровими реєстраторами проведено реєстрацію земельних ділянок третім особам.
Постановою слідчого СВ Чутівського ВП ГУНП у Полтавській області ОСОБА_6 від 21.10.2019 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42018171190000071 від 01.08.2018, у зв'язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, закрито.
Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, в ході проведення перевірки витребуваної документації Гряківської сільської ради Чутівського району Полтавської області, Чутівської РДА, державних актів на право постійного користування землею ознак порушень в галузі землеустрою виявлено не було. Крім того, вказано, що в заяві про вчинення кримінального правопорушення факт вчинення злочину аргументується лише відомостями з Публічної кадастрової карти, але на сьогодні Держаною службою з питань геодезії, картографії та кадастру здійснюються заходи із виправлення помилок, які містяться в Державному земельному кадастрі, а на Публічній кадастровій карті України створено окремий інформаційний шар «Ділянки з помилками геометрії», який відображає земельні ділянки, що мають перетини з іншими земельними ділянками, і саме такі перетини були виявлені заявником, що не завжди свідчить про порушення, оскільки сама карта на даний час недосконала та перебуває на стадії модернізації, а зважаючи на те, що всім ділянкам, які є предметом кримінального провадження присвоєні кадастрові номера, тобто була проведена відповідна процедура їх реєстрації, ознаки злочину нівелюються.
Крім того, в обгрунтування вищевказаної постанови слідчий вказує, що з матеріалів кримінального провадження відсутня безпосередня участь потерпілої сторони у передачі майнових благ і добровільність його дій, які є обов'язковими ознаками шахрайства, у зв'язку з тим, що потерпіла сторона будь-яких майнових благ не передавала. Також слідчий зазначає, що в даному випадку обов'язковим наслідком об'єктивної сторони кримінального правопорушення, передбаченого ст.190 КК України, мали б бути завдання матеріальної шкоди потерпілому, але посилаючись на ч. 2 ст. 11 КК України вказує, що не є злочином дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству чи державі.
Однак слідчий суддя зазначає, що при прийнятті постанови про закриття кримінального провадження №42018171190000071 від 01.08.2018 року слідчим не було встановлено всі обставини, які мають суттєве значення для досудового розслідування та з метою повного, об'єктивного та всебічного досудового розслідування та з'ясування усіх обставин справи не проведені усі необхідні слідчі дії, зокрема не витребувані документи, на підставі яких були прийняті рішення про виділення земельних ділянок та надання дозволу на розробку технічної документації на землю, не допитані в якості свідків відповідні уповноважені особи Гряківської сільської ради Чутівського району Полтавської області та державний реєстратор Чутівської РДА Полтавської області, які могли б повідомити важливу інформацію, яка стосується вищевказаних земельних ділянок.
Також з матеріалів кримінального провадження вбачається, що слідчим не було надано належної оцінки щодо наявності ознак кримінального правопорушення в діях посадових осіб Держземагенства, що проводили реєстрацію вищевказаних спірних земельних ділянок із земель лісового фонду третім особам.
Крім того, слідчий суддя вказує, що в матеріалах даного кримінального провадження відсутні вказівки прокурора, які могли б сприяти ефективнішому та якіснішому проведенню досудового розслідуванню кримінального провадження, так як у відповідності до ч.1 ст.36, п.4 ч.2 ст.36, ч.4 ст.40 КПК України, письмові вказівки прокурора є обов'язковими до виконання для слідчого під час проведення досудового розслідування.
Слідчий суддя зазначає, що неналежне проведення досудового розслідування по кримінальному провадженню №42018171190000071 від 01.08.2018 призводить до порушення розумних строків, а також до неповноти з'ясування обставин, які мають істотне значення для досудового розслідування.
Враховуючи викладене, приймаючи оскаржуване рішення слідчий ОСОБА_6 зробив висновки щодо обставин, які обумовлюють закриття провадження у справі, передчасно, без всебічної, повної та належної перевірки обставин кримінального правопорушення.
В порушення ст.ст.110, 284 КПК України постанова слідчого СВ Чутівського ВП ГУНП у Полтавській області від 21.10.2019 року про закриття кримінального провадження №42018171190000071 від 01.08.2018 року не містить належного обґрунтування мотивів її прийняття, що свідчить про незаконність та необ'єктивність прийнятого рішення, а отже вказана постанова підлягає безумовному скасуванню.
Таким чином, вимоги за скаргою ДП «Полтавське лісове господарство» про скасування постанови слідчого СВ Чутівського ВП ГУНП у Полтавській області ОСОБА_6 від 21.10.2019 рокує законними та обґрунтованими, у зв'язку з чим на підставі п.1 ч.2 ст.307 КПК України дана скарга підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.284, 303-307, 309, 369, 371, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ДП «Полтавське лісове господарство» на постанову слідчого Чутівського відділення поліції Карлівського відділу поліції ГУНП в Полтавській області про закриття кримінального провадження від 21.10.2019 року - задовольнити.
Постанову слідчого СВ Чутівського відділення поліції Карлівського відділу поліції ГУНП в Полтавській області від 21.10.2019 року про закриття кримінального провадження №42018171190000071 від 01.08.2018 року за ч.1 ст.190 КК України - скасувати.
Матеріали кримінального провадження №42018171190000071 від 01.08.2018 року разом із ухвалою слідчого судді направити до слідчого відділу Чутівського відділення поліції Карлівського відділу поліції ГУНП в Полтавській області - для продовження досудового розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено та проголошено 07.07.2020р. о 13 годині.
Слідчий суддя ОСОБА_1