07 липня 2020 року
Київ
справа №560/859/19
адміністративне провадження №К/9901/21421/19
Верховний Суд у складі судді - доповідача Касаційного адміністративного суду Чиркіна С.М., провівши підготовчі дії до касаційного розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олени Дмитрівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії ,
27.03.2019 ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олени Дмитрівни ( далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними (незаконними) та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Славутському районі Хмельницької області Бережного Дмитра Андрійовича, правонаступником повноважень якого (як державного кадастрового реєстратора) є державний кадастровий реєстратор відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д., а саме:
про внесення 28.10.2013 за заявою Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку площею 16,1978 га, що знаходиться в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області, та одночасно визнати протиправними (незаконними) його дії щодо здійснення державної реєстрації цієї земельної ділянки, присвоєння їй кадастрового номера 6823980900:01:011:0001 та відкриття щодо неї Поземельної книги;
про внесення 28.10.2013 за заявою Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку площею 6,5117 га, що знаходиться в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області, та одночасно визнати протиправними (незаконними) його дії щодо здійснення державної реєстрації цієї земельної ділянки, присвоєння їй кадастрового номера 6823980900:01:011:0002 та відкриття щодо неї Поземельної книги.
- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д. скасувати державну реєстрацію зазначених земельних ділянок, скасувати присвоєні їм кадастрові номери №6823980900:01:011:0001, №6823980900:01:011:0002, закрити Поземельну книгу щодо цих земельних ділянок та видалити відомості про зазначені кадастрові номери із Державного земельного кадастру.
- визнати протиправною (незаконною) бездіяльність державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д., що полягає у невчиненні нею із 25.09.2018 по 23.03.2019, передбачених чинним законодавством дій щодо скасування здійсненої 28.10.2013 державної реєстрації:
земельної ділянки комунальної власності в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області площею 16,1978 га, якій присвоєно кадастровий номер 6823980900:01:011:0001;
земельної ділянки комунальної власності в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області площею 6,5117 га, якій присвоєно кадастровий номер 6823980900:01:011:0002, та одночасно визнати протиправною (незаконною) її бездіяльність, що полягає у невчиненні у той же період часу дій щодо скасування вказаних кадастрових номерів і закриття Поземельної книги відносно цих земельних ділянок.
- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д. скасувати державну реєстрацію зазначених земельних ділянок, скасувати присвоєні їм кадастрові номери №6823980900:01:011:0001, №6823980900:01:011:0002, а також зобов'язати закрити Поземельну книгу щодо цих земельних ділянок та видалити відомості про зазначені кадастрові номери із Державного земельного кадастру.
- визнати протиправними (незаконними) та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д.:
від 25.09.2018 №РВ-6800391502018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
від 25.09.2018 №РВ-6800391522018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д. внести до Державного земельного кадастру відомості про державну реєстрацію земельних ділянок площею 0,4076 га та площею 1,5924 га для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області, на підставі розроблених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 відповідно до рішення Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області від 11.05.2018 №4 технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); присвоїти зазначеним земельним ділянкам кадастрові номери.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2019, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019, відмовлено у відкритті провадження у справі, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Не погоджуючись із такими рішеннями судів попередніх інстанцій, позивачка направила на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу (надійшла поштою 30.07.2019), в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права просить скасувати ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 08.08.2019 відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
23.08.2019 справа № 560/859/19 надійшла на адресу Верховного Суду.
02.09.2019 від відповідача на адресу Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить відмовити позивачу в задоволені касаційної скаргу, ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 - залишити без змін. Вважає обґрунтованими висновки судів першої та апеляційної інстанції про те, що спірні правовідносини підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 08.08.2019 відкрив провадження у справі, а ухвалою від 18.09.2019 передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини шостої статті 346 цього Кодексу справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Ухвалою від 28.01.2019 Велика Палата Верховного Суду повернула справу на розгляд відповідній колегії судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до підпунктів 1 та 3 частини першої статті 345 КАС України у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, перегляду ухвал судів першої та апеляційної інстанцій, суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суддею-доповідачем згідно із вимогами статті 340 КАС України проведені необхідні дії з підготовки справи до касаційного розгляду.
Враховуючи відсутність клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, перегляд ухвали суду першої інстанції, яка залишена без змін постановою суду апеляційної інстанції, справа може бути розглянута в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
Керуючись статтями 340, 345 КАС України, суд
Підготовчі дії по справі закінчити.
Призначити розгляд цієї справи в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 08 липня 2020 року в приміщенні Касаційного адміністративного суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач С. М. Чиркін