06 липня 2020 року справа №320/3590/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Військової прокуратури Київського гарнізону в інтересах держави, в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання,
Суть спору: Військова прокуратура Київського гарнізону в інтересах держави, в особі Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд:
- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Києво-Святошинським РВ УДМС України в Київській області від 02.04.2015, ІНПП НОМЕР_2 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ 08610502, р/р UA068201720313251002201015295, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 28.07.2018 по 24.03.2020 у розмірі 246745,43 грн.;
- стягнути з ОСОБА_1 на користь Військової прокуратури Київського гарнізону Центрального регіону України, код ЄДРПОУ 38347014, р/р UA478201720343140002000082966 МФО 820172 в ДКСУ, м.Київ) витрати на сплату судового збору в розмірі 3701,18 грн.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що підставою звернення до суду стало невиконання відповідачем умов підписаного контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання, що обумовило обов'язок відшкодування ОСОБА_1 витрат на його утримання з 28.07.2018 по 24.03.2020 в навчальному закладі, розмір яких складає 246 745,43 грн., з них: грошове забезпечення у сумі 225 921,57 грн., продовольче забезпечення 6 678,34 грн., речове забезпечення 12 888,70 грн., медичне забезпечення 130,75 грн., оплату житлово-комунальних послуг 1126,07 грн. Вказав, що кошти, пов'язані з витратами на підготовку та утримання, добровільно не відшкодовані.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №320/3590/20, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання на 04.06.2020.
04.06.2020 на офіційну електронну адресу суду від позивача надійшла заява, в якій Національна академія Національної гвардії України позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити та розглянути справу без участі представника Національної академії Національної гвардії України (а.с.53).
04.06.2020 через канцелярію суду прокурором подано заяву, в якій прокурор не заперечував проти закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, а також не заперечував проти здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження (а.с.62).
Також 04.06.2020 через канцелярію суду позивачем подано заяву про визнання позову у повному обсязі, та подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.56, 64).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.06.2020 закрито підготовче провадження у справі і вирішено здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.
Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Приймаючи до уваги подані сторонами клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження, враховуючи те, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, у витребуванні додаткових доказів, суд прийшов до висновку здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Києво-Святошинським РВ УДМС України в Київській області 02.04.2015 (а.с.27-28).
28.07.2018 між Міністерством внутрішніх справ України та ОСОБА_1 був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами Національної академії Національної гвардії України (а.с.14).
За умовами укладеного контракту курсант зобов'язався відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу (а.с.14).
Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 30.07.2018 №162 (по стройовій частині), на підставі протоколу засідання приймальної комісії від 21.07.2018 №21, наказу начальника Академії від 28.07.2018 №704, солдат ОСОБА_1 був зарахований в списки особового складу Академії та на всі види забезпечення, з 28.07.2018 ОСОБА_1 призначено курсантом та таким, що уклав контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній академії Національної гвардії України строком на період навчання по факультету №1 (командно-штабному) за спеціальностями «Державна безпека», «Військове управління» (за видами збройних сил)», спеціалізації «Службово-бойове застосування підрозділів спеціального призначення НГУ», «Службово-бойове застосування підрозділів НГУ», «Забезпечення управління підрозділів НГУ засобами зв'язку» (а.с. 15).
20.03.2020 курсантом ОСОБА_1 подано рапорт про відрахування його з навчального закладу у зв'язку із небажанням продовжувати навчання за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», та підтверджено ним зобов'язання провести відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням у навчальному закладі (а.с. 17).
Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 24.03.2020 №63 (по стройовій частині) із старшим солдатом ОСОБА_1 достроково припинено (розірвано) контракт про навчання курсантів, відраховано з навчального закладу та виключено зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення на підставі підпункту «ж» (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (а.с.16).
Згідно зі зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету за період навчання з 28.07.2018 по 24.03.2020 фактичні витрати, пов'язані з утриманням в Національної академії Національної гвардії України відповідача складають 246745,43 грн. (а.с.18).
Вказана сума складається з: грошового забезпечення у розмірі 225921,57 грн., продовольчого забезпечення у розмірі 6678,34 грн., речового забезпечення у розмірі 12888,70 грн., медичного забезпечення у розмірі 130,75 грн. та витрат на оплату комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв у розмірі 1126,07 грн. (а.с.19-23).
Із вказаним зведеним розрахунком відповідач ознайомився та зобов'язався добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у Національній академії Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання) у розмірі 246103,38 грн., що підтверджується власноручним підписом ОСОБА_1 на розрахунках (а.с.20-23).
Також відповідач підписав заяву - зобов'язання, якою зобов'язався добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням в Національній академії Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання) у розмірі 246103,38 грн. (а.с.24).
У зв'язку з тим, що відповідачем у добровільному порядку кошти, пов'язані з витратами на підготовку та утримання добровільно не відшкодовані, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України “Про військовий обов'язок і військову службу” від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232).
Відповідно до частини шостої статті 2 Закону №2232 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).
Згідно з пунктом 2 частини першої, частиною другою статті 24 Закону № 2232, початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.
Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів (частина перша статті 25 Закону № 2232).
Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина друга статті 25 Закону № 2232).
Відповідно до положень частини п'ятої статті 25 Закону № 2232, з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 23 цього Закону.
Частиною десятою статті 25 Закону № 2232 передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів “д”, “е”, “є”, “з”, “и” пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964).
Згідно з пунктом 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Згідно з пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Відповідно до пункту 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.
Згідно з пунктом 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов'язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.
Відповідно до пункту 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов'язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.
Згідно з пунктом 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.
Зміст викладених положень законодавства свідчить, що курсант вищого навчального закладу у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання зобов'язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у закладі, в якому він проходив військову службу (навчання).
Судом встановлено, що контракт від 28.07.2018 достроково розірвано за ініціативою ОСОБА_1 у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем (а.с.14).
Вказане зумовлює відшкодування відповідачем витрат, пов'язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України.
Загальна сума витрат, пов'язаних з утриманням відповідача в Національній академії Національної гвардії України становить 246745,43 грн., що підтверджується розрахунком фактичних видатків державного бюджету за період з 28.07.2018 по 24.03.2020 №3556111156 (а.с.19), розрахунком фактичних видатків державного бюджету по КЕКВ-2230 «Продукти харчування» (а.с.20), довідкою-розрахунком від 20.03.2020 №24 на утримання вартості речового майна по КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар, в тому числі м'який інвентар та обмундирування» (а.с.21), довідкою-розрахунком відшкодування за медичне забезпечення від 24.03.2020 (а.с.22) та розрахунком вартості комунальних послуг (а.с.23).
Згідно картки рахунку: НОМЕР_3 Національної академії Національної гвардії України від 25.05.2020 за відповідачем станом на 22.05.2020 обліковується заборгованість у розмірі 246745,43 грн. (а.с.77).
Згідно з пунктами 7-8 Порядку № 964, у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.
Доказів добровільного відшкодування суми витрат, пов'язаних з утриманням відповідача у вищому військовому навчальному закладі Збройних Сил України - Національній академії Національної гвардії України, відповідач суду не надав.
Відтак, ОСОБА_1 , не зважаючи на взятий на себе обов'язок з добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання) у Національній академії Національної гвардії України, будучи ознайомленим з розрахунком нарахованих сум витрат, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, позовні вимоги визнав у повному обсязі, а тому така сума витрат підлягає стягненню з відповідача на користь позивача - Національної академії Національної гвардії України.
З огляду на наведене, позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь Національної академії витрат, пов'язаних із утриманням ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі у розмірі 246745,43 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Прокурором доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов'язаних з його утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції прокурора, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (ідентифікаційний код 08610502, місцезнаходження: 61001, м. Харків, Майдан захисників України, буд. 3) витрати, пов'язані з утриманням ОСОБА_1 у зазначеному закладі вищої освіти у розмірі 246745,43 грн. (двісті сорок шість тисяч сімсот сорок п'ять грн. 43 коп.).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Дата складення повного тексту рішення суду - 06.07.2020.
Суддя Кушнова А.О.