ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"06" липня 2020 р. справа № 300/526/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
за участю: секретаря судового засідання - Хоми О.В.,
представника позивача - Вдовіна Т.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу, -
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), відповідно до змісту якого просить: визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Боберського Р.П. щодо винесення постанови від 17.02.2020 ВП №60957645 про накладення штрафу протиправними; скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Боберського Р.П. від 17.02.2020 ВП №60957645 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно винесено постанову про накладення штрафу з примусового виконання виконавчого листа Івано-Франківського окружного адміністративного суду №300/1684/19 від 18.12.2019 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2018 по 30.11.2018, оскільки невиплата заборгованості пенсії відбулась не з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, а через відсутність бюджетного та іншого фінансування, суми соціальних виплат, не виплачені за минулий період обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати і виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подано запит до Пенсійного фонду України щодо надання дозволу виплати на виконання рішення суду ОСОБА_1 суми боргу за минулий час, як внутрішньо переміщеній особі. Вважає, що позивач вжив всіх залежних від нього заходів для забезпечення виплати перерахованих коштів і не виконав рішення суду з поважних причин.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 у справі відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві. Додатково пояснив, що на даний час рішення суду фактично виконано.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Про причини неявки в судове засідання суд не повідомив.
Правом подання відзиву на позов відповідач не скористався.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані суду письмові докази, судом встановлено наступне.
18.12.2019 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №300/1684/19 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2018 по 30.11.2018 (а.с.85).
27.12.2020 за №23924/03 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено до Пенсійного фонду України лист щодо виплати пенсії на виконання рішення суду від 19.09.2019 у справі №300/1684/19, у якому висловлено прохання надати дозвіл на виплату суми боргу за минулий час на виконання судового рішення пенсіонеру, який є внутрішньо переміщеною особою.
11.01.2020 стягувачем - ОСОБА_1 подано до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) заяву про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа №300/1684/19 від 18.12.2019 (а.с.83).
13.01.2020 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №60957645 з примусового виконання виконавчого листа №300/1684/19 від 18.12.2019 (а.с.92).
Вказану постанову направлено боржнику, яка отримана боржником 05.02.2020 (а.с.59).
У постанові про відкриття виконавчого провадження від 13.01.2020 зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.
На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.01.2020 ВП №60957645, Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області на адресу відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) направлено лист від 17.02.2020 за №0900-0802-5/1760, в якому повідомлено про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подано запит до Пенсійного фонду України щодо надання дозволу на виплату на виконання рішення суду ОСОБА_1 суми боргу за минулий час, як внутрішньо переміщеній особі. Зазначено, що відповіді ще не отримано, додано копію листа від 27.12.2020 за №23924/03, а також висловлено прохання зупинити вчинення виконавчих дій (а.с.101).
Вищевказаний лист відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) отримано 18.02.2020.
17.02.2020 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Боберським Р.П. 17.02.2020 винесено постанову про накладення штрафу, якою встановлено, що виплату заборгованості пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2018 по 30.11.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не здійснено. Керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» старшим державним виконавцем за невиконання рішення суду постановлено накласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штраф у розмірі 5100,00 грн. Також зобов'язано виконати рішення суду у строк протягом 10 робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення (а.с.96).
Вказану постанову про накладення штрафу від 17.02.2020 боржником отримано 21.02.2020 (а.с.6).
Вважаючи дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо винесення постанови від 17.02.2020 ВП №60957645 про накладення штрафу та постанову від 17.02.2020 протиправними, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам що склались між сторонами суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 5 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (ч.6 ст.26 Закону).
Частиною 1 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч.2 ст.63 Закону).
Згідно частини1 статті 75 вказаного Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Таким чином, передумовою для накладення на боржника штрафу за невиконання без поважних причин в установлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника вчинити дії, є встановлення виконавцем за наслідками перевірки, що проводиться після спливу визначеного десятиденного терміну для добровільного виконання, факту невиконання такого рішення саме без поважних причин.
В залежності від характеру правовідносин і змісту зобов'язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об'єктивні перешкоди для невиконання зобов'язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.
Як встановлено в судовому засіданні, постанову про відкриття провадження від 13.01.2020 ВП 60957645 з примусового виконання виконавчого листа №300/1684/19 від 18.12.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області отримано 05.02.2020.
Листом від 17.02.2020 за №0900-0802-5/1760 позивач повідомив відповідача, що на виконання рішення суду від 19.09.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області подано запит до Пенсійного фонду України щодо надання дозволу на виплату ОСОБА_1 суми боргу за минулий період, як внутрішньо переміщеній особі, однак відповіді ще не отримано. У листі також зазначено, із наведенням статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пунктів 20, 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, що відповідно до п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Також висловлено прохання зупинити вчинення виконавчих дій.
Повідомлення щодо вжитих позивачем заходів на добровільне виконання вказаного судового рішення подано позивачем відповідачу в межах строку, визначеного для його добровільного виконання.
Аналізуючи підстави невиконання позивачем рішення суду, суд зазначає, що відповідно до положень підпункту 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Тобто, виплати пенсій здійснюються управлінням Пенсійного фонду виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Водночас встановлені судом обставини в справі в своїй сукупності свідчать, що невиплата пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2018 по 30.11.2018 за рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 по справі №300/1684/19 у визначений для добровільного виконання строк зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням ним своїх обов'язків, а сталася з незалежних від позивача причин, які є поважними в розумінні статей 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження».
Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 по справі №757/29541/14-а зазначив, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Враховуючи наведене вище, суд дійшов до висновку, що приймаючи постанову від 17.02.2020 ВП №60957645 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в розмірі 5100 грн. державний виконавець не врахував обставини, які зумовили невиконання пенсійним органом рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 по справі №300/1684/19, а тому дії відповідача щодо винесення оскаржуваного рішення є протиправними.
Як наслідок постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) від 17.02.2020 у виконавчому провадженні №60957645 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в розмірі 5100 грн. підлягає до скасування.
Таким чином, позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу від 17.02.2020 ВП №60957645 підлягає до задоволення.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 268, 269, 287, п.3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо винесення постанови про накладення штрафу від 17.02.2020 у ВП №60957645.
Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 17.02.2020 у ВП №60957645 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 5100,00 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Відповідно до статей 255, 287, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Згідно пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України, строк апеляційного оскарження продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців 15, м. Івано-Франківськ, 76018)
відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Галицька 45, м. Івано-Франківськ, 76019)
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.