ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
01 липня 2020 року м. Київ № 640/23959/19
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає в неповному та необ'єктивному розрахунку стажу роботи та спеціального стажу роботи за списком № 1 для прийняття рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- скасувати рішення від 12.11.2019 № 276658/03 про відмову в призначенні пенсії за віком позивачу на пільгових умовах;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії та призначити пенсію за віком на пільгових умовах.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.12.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу, оскільки ним було подано всі необхідні документи для такого призначення.
Відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, в якому зазначається, що позивач не має достатнього загального та спеціального стажу роботи, у зв'язку з чим відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 25.09.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, до якої додано довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію паспорту та трудової книжки, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, довідку про зміну назви організації, довідки про підтвердження пільгового стажу, свідоцтво про зміну прізвища, накази про атестацію.
Листом від 12.11.2019 № 276658/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, оскільки загальний та пільговий стаж є недостатніми для призначення пенсії на пільгових умовах.
Позивач, вважаючи, що відповідач зобов'язаний призначити пенсію за віком на пільгових умовах, звернувся з відповідним позовом до суду.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до абзаців п'ятнадцятого, сімнадцятого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок.
ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а отже 50 років йому виповнилося ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах у разі наявності страхового стажу не менше 21 року, з них не менше 10 років на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 20 зазначено Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Так, у матеріалах справи наявна копія трудової книжки ОСОБА_2 , з якої слідує, що позивач працював на наступних посадах.
З 01.09.1983 по 05.07.1984 навчався у Технічному училищі № 9.
З 19.07.1984 по 24.04.1985 на посаді електрогазозварника 3 розряду ручної зварки у Макіївському СУ треста «Укрметалургремонт».
З 25.04.1985 по 05.05.1987 проходив строкову військову службу.
З 17.07.1987 по 05.10.1987 учнем слюсаря на заводі «Скиф».
З 17.10.1987 по 31.05.1991 прохідником ділянки гірнокапітальних робіт з повним робочим днем в шахті у Шахтоуправлінні імені газети «Соціалістичний Донбас» виробничого об'єднання «Донецьвугілля».
З 24.06.1991 по 15.05.1992 затяжчиком взуття у Макіївській фабриці індпошиву та ремонту взуття.
З 20.05.1992 по 25.12.1999 прохідником з повним робочим днем у шахті у Шахтоуправлінні «Жовтневе» виробничого об'єднання «Макіїввугілля».
З 27.10.2008 по 13.07.2017 прохідником з повним робочим днем у шахті у Публічному акціонерному товаристві «Шахтоуправління Донбас».
Таким чином, трудовою книжкою, яка є достатнім та належним підтвердженням трудового стажу особи у розумінні Закону № 1058-IV, підтверджується наявність у ОСОБА_1 загального страхового стажу у розмірі 24 роки 8 місяців 19 днів, що відповідає вимогам статті 114 Закону № 1058-IV.
При цьому, відповідачем у відзиві на позовну заяву не зазначається, який саме період не зараховано до страхового стажу позивача та з яких саме підстав такий період не було зараховано, що означає, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій щодо визначення загального страхового стажу ОСОБА_1 .
З приводу обчислення пільгового стажу позивача, суд звертає увагу на наступному.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 № 18-1.
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (пункт 2 Порядку № 18-1).
Відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.
На підтвердження пільгового стажу роботи, крім відомостей трудової книжки, позивачем долучено до заяви про призначення пенсії:
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.04.2012 № 203, видану Публічним акціонерним товариством «Донбас»,
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.06.2014 № 2021, видану Публічним акціонерним товариством «Донбас»,
- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 20.10.2014 № 905, видану відособленим підрозділом «Донецької дирекції з виконання проектів ліквідації шахт» Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».
З поданих документів вбачається, що ОСОБА_1 має пільговий стаж у розмірі 13 років 7 місяців 1 день, що є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.
Подані позивачем довідки відповідають вимогам Порядку № 637 та містить періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; посаду позивача; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи. Також, у довідці зазначено перелік первинних документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, серед яких також зазначені накази про атестацію робочих місць.
Слід також зазначити, що законодавством передбачено право органів пенсійного фонду провести перевірку наведених у довідці відомостей у разі наявності сумнівів у їх достовірності, чим у даному випадку не скористався відповідач при вирішенні питання щодо призначення пенсії.
Натомість, відповідач формально прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, не зазначаючи при цьому періодів, які, на його думку, не підлягають зарахуванню до пільгового стажу.
Враховуючи викладене, позивач, маючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, звернувся до органів пенсійного фонду з відповідною заявою про призначення пенсії, до якої додав усі передбачені законодавством документи, а отже відповідач дійшов помилкового висновку про відмову у призначенні пенсії.
Таким чином, суд задовольняє вимоги в частині скасування рішення від 12.11.2019 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах. Крім того, відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на те, що судом перевірено всі необхідні умови для призначення пенсії на пільгових умовах, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах.
Разом з тим, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неповного та необ'єктивного розрахунку стажу позивача фактично та за своєю суттю дублюють позовні вимоги щодо скасування рішення про відмову у призначенні пенсії, у зв'язку з чим суд дійшов висновку, що задоволення позовних вимог в частині скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання відповідача призначити пенсію є достатнім та ефективним способом захисту прав позивача, а тому відмовляє у задоволенні позовних вимог у цій частині.
Керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса фактичного місця проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 12.11.2019 № 276658/03.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.09.2019 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1.
4. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.
Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 та пункту 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.П. Огурцов