02 липня 2020 року справа № 580/1776/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якій просить:
-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до листа Головного управління Національної поліції України в Черкаській області від 28.02.2020 №29/Б-29;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020 у розмірі 60% обчисленої із суми грошового забезпечення - 14793,44 грн., яке складається з:
- посадового окладу - 2700,00 грн.;
- окладу за спеціальним званням підполковник міліції - 2200,00 грн.;
- надбавки за стаж служби в поліції (35 %) -1715,00 грн.;
- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 405,00 грн.;
- надбавки за специфічні умови проходж. служби (50%) - 3307,00 грн.;
- премії (61,3%) - 4466,44 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером МВС України та йому призначено пенсію у відповідності до Закону №2262-ХІІ. На виконання вимог законодавства, яким встановлені підстави для перерахування пенсійного забезпечення подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області лист Головного управління Національної поліції України в Черкаській області від 28.02.2020 №29/Б-29 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак відповідачем протиправно не здійснено перерахування пенсії. Позивач зазначає, що відповідачем порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.
Відповідачем надано до суду відзив на адміністративний позов, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. При цьому зазначено, що на виконання статті 63 Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і постанови № 103 ОСОБА_1 з 01.01.2016 було проведено перерахунок пенсії. Зазначений перерахунок пенсії проведено відповідно до довідки від 20.03.2018 № 2303005590 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області. Наголошено, що поданий лист Головного управління Національної поліції України в Черкаській області від 28.02.2020 №29/Б-29 в розумінні постанови КМУ від 13.02.2008 №45 не є довідкою для перерахунку пенсії. Зазначено що Законом №2262-ХІІ встановлено порядок перерахунку призначених пенсій, який виключає подання пенсіонером заяви про такий перерахунок.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
29.03.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Черкаській області на підставі довідки ліквідаційної комісії управління МВС України в Черкаській області від 20.03.2018 року №2303005590, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016.
28.02.2020 Головне управління Національної поліції України в Черкаській області направило лист ОСОБА_1 №29/Б-29 в якому повідомило про грошове забезпечення та його складові в січні 2020 року працівника поліції за посадою прирівняною то тієї яку займав позивач при звільненні.
18.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з заявою про перерахунок пенсії із грошового забезпечення виходячи з інформації зазначеній у листі Головного управління Національної поліції України в Черкаській області від 28.02.2020 №29/Б-29.
Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 30.03.2020 № 857-1056/Б-03/8-2300/20 підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення поліцейського на січень 2020 року виходячи з інформації зазначеній у листі Головного управління Національної поліції України в Черкаській області від 28.02.2020 №29/Б-29 немає, оскільки відповідну постанову КМУ не ухвалював, а наданий лист не є довідкою в розумінні постанови КМУ №45.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає про таке.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Як зазначено представником відповідача у відзиві на позовну заяву, постанови про зміну грошового забезпечення поліцейських, Кабінетом Міністрів України, не приймалися.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. (пункт 2 Порядку № 45).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.
Суд звернув увагу, що відповідно до ч.1 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Однак, як встановлено судом, Порядком № 45 чітко встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яку позивач до органів ПФУ не подав.
При цьому, суд зазначає про помилковість твердження позивача щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії на підставі листа Головного управління Національної поліції України в Черкаській області від 28.02.2020 №29/Б-29, оскільки останній суперечить Порядку № 45.
Крім того, при звільненні позивач працював в органах ОВС, а згідно даних ЄДР управління МВС України в Черкаській області не ліквідоване, наслідком чого є неможливість врахування ПФУ довідки виданої ГУ НП в Черкаській області з урахуванням положень п. 3 Порядку № 45.
Отже, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до листа Головного управління Національної поліції України в Черкаській області від 28.02.2020 №29/Б-29 є правомірною в наслідок чого позовні вимоги не підлягають до задоволення.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідачем доведено правомірність дій щодо відмови у перерахунку пенсії позивача.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення та з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя П.Г. Паламар