01 липня 2020 року справа № 580/1084/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
До суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому просить:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності як фізичною осо бою-підприємцем, а саме: з 12 січня 2004 року по 31 січня 2004 року, з 19 лютого 2004 року по 29 лютого 2004 року, з 20 березня 2004 року по 31 березня 2004 року, з 20 квітня 2004 року по 30 квітня 2004 року, з 20 травня 2004 року по 31 травня 2004 року, з 20 червня 2004 року по 30 червня 2004 року, з 20 липня 2004 року по 31 липня 2004 року, з 20 серпня 2004 року по 31 серпня 2004 року, з 17 вересня 2004 року по 30 вересня 2004 року, з 18 жовтня 2004 року по 31 жовтня 2004 року, з 17 листопада 2004 року по 30 листопада 2004 року, з 18 грудня 2004 року по 31 грудня 2004 року, з 01 січня 2005 року по 31 березня 2005 року, з 14 квітня 2005 року по 30 квітня 2005 року, з 15 травня 2005 року по 31 травня 2005 року, з 14 червня 2005 року по 30 червня 2005 року, з 14 липня 2005 року по 31 липня 2005 року, з 14 серпня 2005 року по 31 серпня 2005 року, з 12 вересня 2005 року по 30 вересня 2005 року, з 13 жовтня 2005 року по 31 жовтня 2005 року, з 12 листопада 2005 року по 30 листопада 2005 року, з 13 грудня 2005 року по 31 грудня 2005 року, з 12 січня 2006 року по 31 січня 2006 року, з 11 лютого 2006 року по 28 лютого 2006 року, з 12 березня 2006 року по 31 березня 2006 року, з 12 квітня 2006 року по 30 квітня 2006 року, з 12 травня 2006 року по 31 травня 2006 року, з 12 червня 2006 року по 30 червня 2006 року, з 11 липня 2006 року по 31 липня 2006 року, з 11 серпня 2006 року по 31 серпня 2006 року, з 11 вересня 2006 року по 30 вересня 2006 року, з 11 жовтня 2006 року по 31 жовтня 2006 року, з 11 листопада 2006 року по 30 листопада 2006 року, з 11 грудня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 10 січня 2007 року по 31 січня 2007 року, з 09 лютого 2007 року по 28 лютого 2007 року, з 10 березня 2007 року по 31 березня 2007 року, з 10 квітня 2007 року по 30 квітня 2007 року, з 10 травня 2007 року по 31 травня 2007 року, з 10 червня 2007 року по 30 червня 2007 року, з 09 липня 2007 року по 31 липня 2007 року, з 09 серпня 2007 року по 31 серпня 2007 року, з 10 вересня 2007 року по 30 вересня 2007 року, з 09 жовтня 2007 року по 31 жовтня 2007 року, з 09 листопада 2007 року по 30 листопада 2007 року, з 09 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 08 січня 2008 року по 31 січня 2008 року, з 08 лютого 2008 року по 29 лютого 2008 року, з 08 березня 2008 року по 31 березня 2008 року, з 08 квітня 2008 року по 30 квітня 2008 року, з 08 травня 2008 року по 31 травня 2008 року, з 08 червня 2008 року по 30 червня 2008 року, з 08 липня 2008 року по 31 липня 2008 року, з 08 серпня 2008 року по 31 серпня 2008 року, з 08 вересня 2008 року по 30 вересня 2008 року, з 08 жовтня 2008 року по 31 жовтня 2008 року, з 07 листопада по 30 листопада 2008 року, з 07 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 07 січня 2009 року по 31 січня 2009 року, з 06 лютого 2009 року по 28 лютого 2009 року, з 07 березня 2009 року по 31 березня 2009 року, з 07 квітня 2009 року по 30 квітня 2009 року, з 06 листопада 2009 року по 30 листопада 2009 року, з 06 грудня 2009 року по 31 грудня 2009 року, 06 січня 2010 року по 31 січня 2010 року, з 05 лютого 2010 року по 28 лютого 2010 року, 05 березня 2010 року по 31 березня 2010 року, з 05 квітня 2010 року по 30 квітня 2010 року, 05 травня 2010 року по 31 травня 2010 року, з 05 червня 2010 року по 30 червня 2010 року, а також з 01 квітня 2011 року по 15 червня 2011 року.
В обґрунтування позовних вимог, зазначених у позовній заяві вказано, що відповідач при призначенні пенсії всупереч вимог законодавства відмовив у зарахуванні до страхового стажу періоду здійснення підприємницької діяльності коли позивач сплачував страхові внески. Вказано, що наслідком вищенаведених дій, на думку позивача, є зменшення його страхового стажу.
Представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, в якому представник позовні вимоги не визнав, та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. В обґрунтування позиції зазначено, що періоди здійснення підприємницької діяльності позивача зараховано за даними системи персоніфікованого обліку за які сплачено страхові внески пропорційно сумі сплати внесків.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 з 22.01.2020 призначено пенсію за віком на підставі рішення від 24.02.2020 №232950002317 з розрахунку страхового стажу 34 роки 9 місяців: 23 роки 1 місяць 4 дні - страховий стаж до 01.01.2004 та 11 років 7 місяців 26 днів - страховий стаж після 01.01.2004 року.
Згідно відомостей з ЄДРПОУ та копії свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, ОСОБА_1 в період з 19.02.2001 по 15.06.2011 був зареєстрований як фізична особа - підприємець за видом діяльності «Нотаріальна та інша юридична діяльність».
Не погоджуючись з обчисленням відповідачем набутого страхового стажу після 01.01.2004 року, позивач 04.03.2020 звернувся до відповідача із заявою на яку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №732-866/П-02/8-2300/20 від 18.03.2020р. надано роз'яснення, що сума сплачених під час здійснення підприємницької діяльності позивачем страхових внесків з 01.01.2004 є меншою від мінімально встановленого страхового внеску, тому зарахування до страхового стажу повних місяців можлива за умови доплати до суми страхових внесків.
Вважаючи вказані дії та бездіяльність відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом.
Суд, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
За приписами ч. 4 ст. 24 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон 1058-IV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено ст. 56 Закону № 1788-ХІІ, підпунктом “а” пункту 1 якого передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем зараховано до страхового стажу позивача по 01.01.2004 - 23 роки 1 місяць 4 дні, що не є спірним та визнається сторонами, однак відповідачем не зараховано в повному обсязі до страхового стажу період здійснення підприємницької діяльності під час перебування на спрощеній системі оподаткування.
03.07.1998р. за №727/98 Президентом України прийнято Указ Президента “Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємства”.
Відповідно до пункту 2 зазначеного Указу (чинного на час сплати позивачем єдиного податку у період з 01.01.2004р. по 05.06.2011р.) суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа сплачує єдиний податок щомісяця не пізніше 20 числа наступного місяця на окремий рахунок відділень Державного казначейства України.
Відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у таких розмірах:
-до місцевого бюджету - 43 відсотки;
-до Пенсійного фонду України - 42 відсотки;
-на обов'язкове соціальне страхування - 15 відсотків (у тому числі до Державного фонду сприяння зайнятості населення - 4 відсотки) для відшкодування витрат, які здійснюються відповідно до законодавства у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, а також витрат, зумовлених народженням та похованням.
Згідно із пунктом 6 Указу Президента “Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємства” суб'єкт малого підприємства, який сплачує єдиний податок, не є платником податків, в тому числі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Дію Указу Президента “Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємства” припинено згідно із Законом України від 04.11.2011р. №4014-VІ “Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності”, який набрав чинності з 01.01.2012р.
Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” №2148-VIII від 03.10.2017р., розділ XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” доповнено пунктом 3-1, яким встановлено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно зі статтею 26 цього Закону включаються періоди, зокрема з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру.
Одночасно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №22-1 від 07 липня 2014 року законодавцем також внесено зміни та встановлено, що періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 по 31 грудня 2003 зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб'єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 по 31 грудня 2017 за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.
Отже, вказаній законодавчій прерогативі кореспондують вищенаведені норми спеціального Порядку № 22-1, яким керується у своїй діяльності Пенсійний фонд України та його структурні підрозділи.
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_1 позивача 19.02.2001 зареєстровано як фізичну особу-підприємця.
Позивач у період здійснення підприємницької діяльності, зокрема за 2004 по 2011 роки, як фізична особа-підприємець сплачував у Пенсійний фонд внески у складі Єдиного податку через Управління державного казначейства відповідно до вимог Указу Президента України №727/98 від 03.07.1998 зі змінами та доповненнями (42% від суми сплаченого єдиного податку перераховувались на рахунок територіального управління Пенсійного фонду), що вбачається з наданої довідки за формою ОК-5 від 21.08.2019.
Законодавчо визначеного обов'язку звітуватись перед органами Пенсійного фонду, як платника єдиного податку у позивача не було.
Виходячи з наведеного, законодавчо визначеною умовою для врахування періоду трудової діяльності особи, яка в проміжок часу з 2004 по 2011 роки займалася підприємництвом, для його страхового стажу є сам лише факт сплати ним страхових внесків, незалежно від їх розміру.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2020 у справі №580/3129/19, постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі №857/1570/19, постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2019 у справі №560/302/19, постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2019 у справі 360/1330/19.
При цьому, судом відхиляються доводи відповідача щодо необхідності доплати страхових внесків до мінімального розміру, оскільки спеціальними нормами Закону №1058 передбачено зарахування до страхового стажу усього періоду незалежно від розміру сплачених внесків.
Отже, місяці коли позивач займався підприємницькою діяльністю на спрощеній системі оподаткування з 2004 по 2011 роки, в яких сплачені страхові внески підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача у повному розмірі, незалежно від розміру сплачених внесків, а саме: січень - грудень 2004 року, квітень - грудень 2005 року, січень - грудень 2006 року, січень - грудень 2007 року, січень - грудень 2008 року, січень - грудень 2009 року, січень - грудень 2010 року.
Що ж стосується позовних вимог про зарахування до страхового стажу періодів здійснення підприємницької діяльності з січень - березень 2005 року та квітень - червень 2011 року то останні не підлягають до зарахування, оскільки відомості про сплату позивачем страхових внесків відсутні.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
У зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог у відповідності до ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ 21366538) щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) періодів здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем січень - грудень 2004 року, квітень - грудень 2005 року, січень - грудень 2006 року, січень - грудень 2007 року, січень - грудень 2008 року, січень - грудень 2009 року, січень - грудень 2010 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000; код ЄДРПОУ 21366538) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) періоди здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем січень - грудень 2004 року, квітень - грудень 2005 року, січень - грудень 2006 року, січень - грудень 2007 року, січень - грудень 2008 року, січень - грудень 2009 року, січень - грудень 2010 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 600грн. (шістсот гривень).
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду та з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя П.Г. Паламар