Справа № 682/1048/20
іменем України
02 липня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.
за участі:секретаря судового засідання Василевської К.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови про накладення штрафу,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в суд з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому просить скасувати постанову від 21.04.2020 року ВП №54468458 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн., за невиконання рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.05.2017 року.
На виконання постанови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.05.2017 року по справі № 2-а/682/52/2017, яка набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017 року, 12.02.2018 року Славутським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області зараховано роботу ОСОБА_1 на посаді ливарника санітарно-будівельних виробів на стенді у Славутському комбінаті «Будфарфор» з 07.12.1983 року по 21.08.1992 року до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.11.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням постанови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.05.2017 року по справі № 2-а/682/52/2017, Славутським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області проведено розрахунок стажу для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.
В результаті проведеного розрахунку пільговий стаж ОСОБА_1 , склав 8 років 8 місяців, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року за Списком № 2 у віці 56 років.
Листом Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 13.02.2018 року № 1996/03 було повідомлено ОСОБА_1 , щодо зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та віку, з якого остання набуде права на призначення пенсії.
Тому позивач вважає, що ним виконано постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.05.2017 року по справі № 2-а/682/952/17 в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства, а тому постанова державного виконавця є протиправною, та підлягає скасуванню.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій справі в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідач не скористався своїм правом на подачу відзиву на даний адміністративний позов.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, хоча був повідомлений про дату, час, та місце розгляду справи належним чином.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча відповідач був повідомлений про дату, час, та місце розгляду справи належним чином.
Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив наступне.
Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 травня 2017 року, яке набрало законної сили 27.06.2017 року, суд визнав протиправним рішення Славутського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 04.01.2017 року №1 про відмову d призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком по Списку №2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язав Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати роботу ОСОБА_1 на посаді ливарника санітарно-будівельних виробів на стенді у Славутському комбінаті «Будфарфор» з 07 грудня 1983 року по 21 серпня 1992 року до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та призначити їй таку пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В мотивувальній частині даної постанови зазначено, що на час розгляду справи судом ОСОБА_1 , не досягла віку, передбаченого п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, тому суд не вбачає підстав для задоволення вимог про призначення їй пенсії з часу звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 20.10.2016 року.
31.07.2017 року Славутський міськрайонний суд видав виконавчий лист по даній справі.
Ухвалою Славутського міськрайонного суду від 31.08.2017 року вирішено відмовити Славутському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України в роз'ясненні резолютивної частини постанови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 травня 2017 року в частині визначення часу, з якого ОСОБА_1 слід призначити пенсію за віком на пільгових умовах.
На виконання постанови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.05.2017 року по справі № 2-а/682/52/2017, яка набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017 року, 12.02.2018 року Славутським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області зараховано роботу ОСОБА_1 на посаді ливарника санітарно-будівельних виробів на стенді у Славутському комбінаті «Будфарфор» з 07.12.1983 року по 21.08.1992 року до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , від 28.11.2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з врахуванням постанови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.05.2017 року по справі № 2-а/682/52/2017, Славутським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області проведено розрахунок стажу для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.
В результаті проведеного розрахунку пільговий стаж ОСОБА_1 , склав 8 років 8 місяців, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року за Списком № 2 у віці 56 років.
Листом Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 13.02.2018 року № 1996/03 було повідомлено ОСОБА_1 , щодо зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та віку, з якого остання набуде права на призначення пенсії.
Ухвалою Славутського міськрайонного суду від 11.03.2019 року вирішено замінити сторону виконавчого провадження - боржника Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 14149763, м. Славута, вул. Козацька, 2) його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350, м. Хмельницький, вул. Герцена, 10), у виконавчому провадженні ВП № 54468458, відкритому за заявою ОСОБА_1 на підставі виконавчого листа, виданого Славутським міськрайонним судом Хмельницької області у адміністративній справі № 682/52/2017 за позовом ОСОБА_1 до Славутського об'єднанного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком по Списку №2, зобов'язання зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, роботу за період з 07 грудня 1983 року по 21 серпня 1992 року та призначення пенсії на пільгових умовах, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Славутський комбінат «Будфарфор».
12.08.2019 року державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області направив на адресу позивач вимогу державного виконавця у ВП № 54468458 від 12.08.2019 року, в якій вимагав у строк 10 робочих днів виконати рішення суду у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом по справі № 2-а-/682/52/2017.
27.08.2019 року листом № 20575/08 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило державного виконавця, що на виконання постанови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.05.2017 року по справі № 2-а/682/52/2017, яка набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.06.2017 року, 12.02.2018 року Славутським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області зараховано роботу ОСОБА_1 на посаді ливарника санітарно-будівельних виробів на стенді у Славутському комбінаті «Будфарфор» з 07.12.1983 року по 21.08.1992 року до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.
В результаті проведеного розрахунку пільговий стаж ОСОБА_1 , склав 8 років 8 місяців, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року за Списком № 2 у віці 56 років.
Листом Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 13.02.2018 року № 1996/03 було повідомлено ОСОБА_1 , щодо зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та віку, з якого остання набуде права на призначення пенсії, та зазначив, що ним виконано рішення суду.
21.04.2020 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), керуючись статтями 63 і 75 закону України "Про виконавче провадження", виніс постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100 грн., за невиконання рішення Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17.05.2017 року.
Вважаючи постанову від 21.04.2020 про накладення штрафу ВП№54468458 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).
Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII).
Відповідно до частин 5, 6 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Статтею 63 Закону №1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Згідно зі статтею 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Отже, підставою для застосування до боржника відповідальності, передбаченої статтею 75 Закону №1404-VIII, є невиконання ним рішення суду без поважних причин, встановлене державним виконавцем в результаті відповідної перевірки.
З досліджених матеріалів судом встановлено, що позивач не виконав постанову Славутського міськрайонного суду від 17.05.2017 року в частині призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 із зниженням пенсійного віку відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з поважних причин, оскільки в мотивувальній частині вказаної постанови зазначено, що на час розгляду справи судом ОСОБА_1 , не досягла віку, передбаченого п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, тому суд не вбачає підстав для задоволення вимог про призначення їй пенсії з часу звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 20.10.2016 року.
Зазначене також підтверджується ухвалою Славутського міськрайонного суду від 31.08.2017 року, якою вирішено відмовити Славутському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України в роз'ясненні резолютивної частини постанови Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 травня 2017 року в частині визначення часу, з якого ОСОБА_1 слід призначити пенсію за віком на пільгових умовах.
Суд зазначає, що державний виконавець при проведенні виконавчих дій, спрямованих на виконання постанови Славутського міськрайонного суду від 17.05.2017 року, зобов'язаний був врахувати вказані встановлені судовими рішеннями обставини, проте цього не зробив.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням положень статті 63 та 75 Закону №1404-VIII державний виконавець накладає штраф за невиконання рішення суду після вчинення всіх передбачених цими нормами дій, спрямованих на виконання рішення суду.
Недотримання державним виконавцем процедури прийняття постанови не може мати для позивача негативних наслідків. Тому, постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про накладення штрафу від 21.04.2020 року ВП№ 54468458, прийнята ним з порушенням порядку, передбаченого Законом №1404-VIII, є протиправною.
Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач не довів правомірність постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 21.04.2020 року ВП№ 54468458 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100 грн., тому позовні вимоги про її скасування необхідно задовольнити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про накладення штрафу від 21.04.2020 року ВП№ 54468458.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Рішення складене 02 липня 2020 року 12:48
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)
Головуючий суддя В.К. Блонський