про закриття підготовчого провадження та
призначення справи до судового розгляду по суті
01 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/507/20
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Ірметової О.В.,
за участю:
секретаря судового засідання: Попової Н.І.,
розглянувши в підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 4 "Русалонька" управління освіти Рубіжанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Рубіжанська міська рада Луганської області, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 4 "Русалонька" управління освіти Рубіжанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Рубіжанська міська рада Луганської області, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) .
Ухвалою суду від 05 лютого 2020 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено підготовче засідання на 27 лютого 2020 року.
27 лютого 2020 року підготовче засідання відкладено до 19.03.2020.
19 березня 2020 року підготовче засідання відкладено до 02.04.2020.
Ухвалою суду від 02 квітня 2020 року зупинено провадження у справі до 28 травня 2020 року.
Ухвалою суду від 28 травня 2020 року поновлено провадження у справі.
Ухвалою суду від 28 травня 2020 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, відкладено підготовче засідання у справі до 01 липня 2020 року.
26 червня 2020 року від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи до закінчення строку дії карантину.
Розглянувши вказане клопотання суд не знаходить підстав для його задоволення, з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною 2 ст. 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих за забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19)" (далі - Закон № 540) внесені зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, а саме розділ VI "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 3 такого змісту, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".
При цьому, суд зазначає, що вказаним Законом зміни до статті 173 КАС України, яка визначає строки проведення підготовчого провадження, не вносились.
Отже, Законом № 540 питання щодо продовження процесуального строку проведення підготовчого провадження не передбачено, а тому підготовче провадження має бути проведено у строки визначені частиною четвертою статті 173 КАС України.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для відкладення підготовчого засідання, поза межами строків, встановлених ст. 173 КАС України, та як наслідок клопотання продовження підготовчого засідання до закінчення дії карантину не підлягає задоволенню.
Крім того, частиною третьою статті 3 КАС України закріплено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Завданням підготовчого провадження є:
1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;
2) з'ясування заперечень проти позовних вимог;
3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;
4) вирішення відводів;
5) визначення порядку розгляду справи;
6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
Відповідно до ч.1 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Судом у підготовчому засіданні вирішуються питання, зазначені частиною 2 статті 180 КАС України
Відповідно до ч.4 ст.180 КАС України клопотання та заяви учасника справи з питань, визначених у частині третій цієї статті, подані після закриття підготовчого засідання, залишаються без розгляду, за винятком випадків, коли вони стосуються доказів, поданих після закриття підготовчого засідання.
Відповідно до ч.2 ст.183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про:
1) залишення позовної заяви без розгляду;
2) закриття провадження у справі;
3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Оскільки судом вчинені всі дії передбачені ч.2 ст.180 КАС України, та такі дії не призвели до вирішення справи мирним шляхом, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Керуючись ст.ст. 180, 183, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи №360/507/20 - відмовити.
Закрити підготовче провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до комунального дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 4 "Русалонька" управління освіти Рубіжанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Рубіжанська міська рада Луганської області, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 27 липня 2020 року на 09 год. 30 хв. в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, буд.18.
Справа розглядатиметься одноособово суддею Ірметовою О.В.
Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту підписання.
СуддяО.В. Ірметова