Іменем України
30 червня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/732/20
Луганський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Петросян К.Є.,
за участю: секретаря судового засідання - Грищенко М.І.,
позивача - не прибув,
представника першого відповідача - не прибув,
представника другого відповідача - Власова М.Л.,
третьої особи - не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово - цивільної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово - цивільної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, визнання результатів конкурсу недійсними, визнання протиправним та скасування розпорядження,-
19.02.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (далі постійно діюча конкурсна комісія або 1-й відповідач 1), Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації (далі ЛОДА-ЛОВЦА або 2-й відповідач), в обґрунтування якої зазначено наступне.
На підставі наказу голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.12.2019 № 1071 було призначено проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи (далі ЛОБСМЕ).
Наказом голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 15.01.2019 № 21 було створено постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області та залучено на тимчасовій основі співробітників Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи до роботи комісії її членами (за згодою) з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника цього закладу.
17.01.2020 о 16:01 на офіційному веб-сайті ЛОДА-ЛОВЦА опубліковано інформаційне оголошення щодо рішення комісії про проведення засідання конкурсної комісії, в якому зазначено про проведення засідання конкурсної комісії, яке відбулось 17.01.2020 (протокол від 17.01.2020 №1). Даним оголошенням, зокрема, визначено дату прийому документів для участі у конкурсі з 18.01.2020 до 31.01.2020; перелік документів, що подаються конкурсній комісії та вимоги до претендента, а саме стаж на керівних посадах 5 років; дата та місце проведення конкурсу - 03.02.2020 о 14:00 год. Також визначено, що конкурсна пропозиція учасників конкурсу формується відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (далі Порядок № 1094).
В зазначений у оголошенні строк позивачем подано документи згідно вимог, серед яких, зокрема, нотаріально завірені копії сертифікату від 25.03.2019 № 679753 про проходження профілактичного наркологічного огляду та медичної довідки про проходження обов'язкових попередніх та періодичного психіатричних оглядів від 25.03.2010 № 210846.
03.02.2020 засідання конкурсної комісії без будь-яких попереджень та відповідних оголошень було перенесено на 16:00 год. Через неможливість присутності на засіданні комісії у зазначений час, позивач присутній не був.
В подальшому на офіційному веб-сайті ЛОДА-ЛОВЦА 04.02.2020 було опубліковано інформаційне оголошення про результати даного засідання, з якого позивач дізнався про не допуск його до участі у конкурсі. При цьому, протокол засідання опублікований не був, у зв'язку із чим ОСОБА_1 був позбавлений можливості зрозуміти причину не допуску його до участі у конкурсі.
06.02.2020 позивач отримав на електрону пошту витяг з протоколу від 03.02.2020 № 2, з якого йому стало відомо про причини його не допуску до участі у конкурсі, а саме внаслідок відсутності оригіналів медичних довідок про стан здоров'я.
Також, у подальшому позивачем було отримано копію протоколу від 03.02.2020 № 2 конкурсної комісії, з якого стало відомо, що до участі у конкурсі за результатами розгляду заяв та доданих до них документів, та відповідності встановленим комісією вимогам до претендентів: ОСОБА_1 не допущено до участі у конкурсі, у зв'язку із неподанням ним необхідних документів та допущено до участі у конкурсі ОСОБА_2 .
Згідно інформаційної публікації на веб-сайті ЛОДА-ЛОВЦА від 11.02.2020 позивачу стало відомо про проведення 07.02.2020 чергового засідання постійно діючої конкурсної комісії, на якому було прийнято рішення про обрання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, та внесення відповідного подання про його призначення, з укладенням контракту.
Розпорядженням голови ЛОДА-ЛОВЦА від 10.02.2020 № 50-к ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, як переможця конкурсу на цю посаду, на підставі його заяви, уклавши з ним контракт .
Позивач вважає протиправними рішення постійно діючої конкурсної комісії від 17.01.2020 № 1, від 03.02.2020 № 2 та від 07.02.2020 № 2, з огляду на наступне.
Так, в тексті оголошення, опублікованого на веб-сайті ЛОДА-ЛОВЦА та затвердженого протоколом № 1 конкурсної комісії від 17.01.2020 були зазначені вимоги до претендента, однією з яких є стаж роботи на керівних посадах 5 років.
Позивач зазначає, що відповідно до діючого законодавства керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, при цьому керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі.
Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я (Міністерство охорони здоров'я України відповідно до Положення про Міністерство України від 25.03.2015 № 267), шляхом впровадження в дію Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров'я». У підрозділі «Кваліфікаційні вимоги» розділу 1 Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров'я) Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров'я», затвердженого та впровадженого в дію Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 № 117, зазначено про кваліфікаційні вимоги, зокрема, стаж роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня - 7 років.
Тому позивач вважає, що визначені відповідачем 1 у оголошенні про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово медичної експертизи, оформленого протоколом від 17.01.2020 № 1 кваліфікаційні вимоги щодо стажу роботи на керівних посадах 5 років, не відповідають положенням вказаного Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників.
Враховуючи, що оприлюднення оголошення про проведення конкурсу є складовою етапу підготовки до проведення конкурсу та передує прийняттю документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірці поданих документів на відповідність установленим вимогам, а також те, що претендент не допускається до участі в конкурсі та не стає його учасником у разі його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій, позивач вважає рішення 1-го відповідача, прийняті на наступних етапах проведення конкурсу також протиправними.
Крім того, зауважив, що ним були надані до комісії нотаріально засвідчені копії медичної довідки та сертифікату про проходження профілактичного наркологічного огляду, які мають силу оригіналу, внаслідок чого комісія неправомірно не було допущено до участі у конкурсі ОСОБА_1 .
В протоколі від 03.02.2020 № 2 конкурсною комісією невірно визначено стаж позивача на керівних посадах, що на думку позивача, свідчить про некомпетентність членів конкурсної комісії. Крім того, конкурсною комісією невірно визначено у протоколі від 03.02.2020 №2, що диплом спеціаліста про закінчення ОСОБА_1 навчального закладу у 2015 році за спеціальністю «Правознавство» не відповідає ступеню магістра, що не відповідає прикінцевим та перехідним положенням Закону України «Про освіту».
Додатковими факторами, які свідчать про порушення порядку проведення конкурсу позивач зазначає відсутність публікації протоколів від 17.01.2020 № 1, від 03.02.2020 № 2 та від 07.02.2020 № 3 на офіційному веб-сайті ЛОДА-ЛОВЦА. Також не опубліковано відеозапис конкурсної комісії згідно протоколу від 07.02.2020 № 3.
Крім того, зауважує, що в розпорядженні голови ЛОДА від 26.12.2019 № 1071 «Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи» зроблені некоректні посилання на правові принципи проведення конкурсу, зокрема на Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094. Однак, бюро судово-медичної експертизи згідно змін № 1064 від 13.05.2019 до Наказу МОЗ України від 28.12.2002 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я» виключено з переліку закладів охорони здоров'я, тому на думку позивача, без виправлення помилок у Статуті ЛОБСМЕ, проведення відповідного конкурсу на посаду керівника даного закладу без юридичного визначення приналежності даного закладу та правового регулювання засад цього конкурсу, не можливе.
Також, позивач зауважує на порушеннях чинного законодавства при виборі представників трудового колективу ЛОБСМЕ по представництву в конкурсі, зокрема співробітниками ОСОБА_3 , ОСОБА_4 В ОСОБА_5 та ОСОБА_6 М.
З урахуванням вищевикладеного, позивач вважає, що неправомірність рішень конкурсної комісії зі сторони 1-го відповідача тягнуть за собою як похідне правове рішення по визнанню зі сторони 2-го відповідача недійсності конкурсу, оголошеного 26.12.2019 та відповідно визнання неправомірності та скасування призначення ОСОБА_2 начальником ЛОБСМЕ з 10.02.2020.
Крім того, зауважив, що при прийнятті ОСОБА_2 не було враховано факт відсутності у нього частини оригіналів документів, копії яких він подавав на конкурс, зокрема відсутність у ОСОБА_2 оригіналу трудової книжки БТ-1 № 4563089 за період його трудової діяльності з 1994 по 2014 роки, а прийняття його на роботу відбулось без будь-якої перевірки та зібрання оригіналів документів на день прийняття ОСОБА_2 на роботу. При цьому, ОСОБА_2 не відповідав вимогам для керівника обласного медичного закладу та не мав оригіналу трудової книжки з підтвердженням відповідного керівного стажу 7 років для обласних медичних закладів.
На підставі викладеного, позивач просить суд визнати протиправними та скасувати:
1) рішення постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації:
- оформленого протоколом від 17.01.2020 № 1 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства та, відповідно, оприлюднення такого оголошення на офіційному веб-сайті Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації;
- оформленого протоколом від 03.02.2020 № 2 в частині не допущення до конкурсу ОСОБА_1 та допущення до конкурсу ОСОБА_2 ;
- оформленого протоколом від 07.02.2020 № 3 щодо обрання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи та внесення відповідного подання про його призначення, з укладенням контракту.
2) визнати результати конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, оголошеного 26.12.2019 недійсними.
3) визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації "Про призначення Хамчича ОСОБА_7 на посаду начальника Луганського обласного бюро судовомедичної експертизи" № 50-к від 10.02.2020.
Ухвалою суду від 24.02.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху (т 1 а.с.123-125).
Ухвалою суду від 02.03.2020 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації; розгляд справи визначено в порядку загального позовного провадження (т.1 а.с.130-132).
Ухвалою суду від 19.05.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_2 (т.2 а.с.183-184).
Ухвалою суду від 19.05.2020 відмовлено у задоволенні клопотання представника Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації про закриття провадження у справі в частині позовних вимог (т.2 а.с.185-186).
Ухвалою суду від 27.05.2020 закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті (т.2 а.с.204-205).
У судове засідання позивач не прибув, про дату слухання справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив. Неявка позивача не перешкоджає розгляду справи, а тому в силу частини п'ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу по суті на підставі наявних доказів у справі.
Представник 2-го відповідача - Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації у судовому засіданні проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечував та просив відмовити у задоволенні позову, підтримав доводи, викладені у відзиві на позовну заяву, суду пояснив наступне (т.1 а.с.143-159).
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1, пункту 7.1 розділу 7 Статуту Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи (далі - Бюро), затвердженого розпорядженням голови Луганської обласної ради від 10.10.2014 №175 (далі - Статут), Бюро є комунальним лікувально-профілактичним закладом охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луганської області, управління яким здійснює Луганська обласна рада або уповноважений нею орган. Начальник Бюро призначається на посаду і звільняється з посади рішенням обласної ради.
Згідно із абзацом третім статті 1 Указу Президента України від 05.03.2015 № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій» утворено Луганську обласну військово-цивільну адміністрацію. У зв'язку із цим, Луганська обласна державна адміністрація набула статусу Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, а голова облдержадміністрації - статусу керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації.
Відповідно до пункту 5 частини третьої статті 4 Закону про ВЦА до повноважень обласних військово-цивільних адміністрацій віднесено повноваження із здійснення управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласних рад, призначення і звільнення їх керівників.
У зв'язку із звільненням 18.08.2017 ОСОБА_8 з посади начальника Бюро, розпорядженням голови облдержадміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації (далі - голова) від 18.08.2017 № 359-к, посада начальника Бюро стала вакантною.
З метою конкурсного відбору претендентів на посаду начальника Бюро, на підставі пункту 5 частини третьої статті 4, пункту 8 частини третьої статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я», Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (далі - Порядок № 1094), головою з облдержадміністрації було видано розпорядження від 26.12.2019 № 1071, яким зобов'язано провести конкурс на зайняття вакантної посади начальника Бюро.
27 грудня 2019 року на офіційному веб-сайті облдержадміністрації оприлюднено вказані розпорядження та оголошення за посиланням: http://loga.gov.ua/oda/press/news/ogoloshennya pro pochatok formuvannya postiy no diyuchoyi konkursnoyi komisiyi z.
Розпорядженням голови від 15.01.2020 № 21 зобов'язано створити постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (далі - конкурсна комісія) та затверджено її склад (пункт 1 розпорядження).
За результатами проведеного конкурсною комісією конкурсу, керуючись пунктом 5 частини третьої статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», пунктом 3 частини першої статті 24 Кодексу законів про працю України, частиною десятою статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я, Указом Президента України від 05.03.2015 № 123/2015 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій», враховуючи рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом від 07.02.2020 № 3, подання голови комісії Безгинської ОСОБА_9 від 07.02.2020, головою облдержадміністрації видано розпорядження від 10.02.2020 № 50-к, яким призначено ОСОБА_10 на посаду начальника Бюро, як переможця конкурсу на цю посаду, з 10.02.2020.
Зазначив, що спірне розпорядження голови від 10.02.2020 № 50-к є індивідуальним актом, який стосується лише особи, яку призначено на посаду. Позивач не є суб'єктом правовідносин, які склались в результаті прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження, відповідно і дане розпорядження не може порушувати прав, свобод чи інтересів позивача, оскільки воно не породжує для позивача права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.
Більш того, прийняття такого розпорядження є виключною компетенцією голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військовоцивільної адміністрації на управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласних рад, призначення і звільнення їх керівників, визначеною пунктом 5 частини третьої статті 4 Закону про ВЦА, та є складовою права на управління цим об'єктами, до якого позивач не повноважний втручатися.
Тому вважає, що позивач не навів обґрунтування щодо існування реального негативного впливу на його конкретні права чи інтереси, у зв'язку з прийняттям відповідачем оскаржуваного розпорядження.
Згідно із пунктом 24 Порядку № 1094 конкурсна комісія, зокрема, оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу, які були пприлюднені конкурсною комісією на офіційному вебсайті облдержадміністрації.
Згідно із розпорядженням голови від 27.06.2018 № 513 «Про внесення змін до Переліку підприємств, установ, організацій, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луганської області та окремі повноваження з управління якими передані облдержадміністрації» Бюро належить до об'єктів, що фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету. Оскільки Бюро фінансується за напрямом «Охорона здоров'я», його статус відповідає статусу «заклад охорони здоров'я». Статут Бюро є чинним, як на дату оголошення про проведення спірного конкурсу, так і на сьогодні.
Зазначив, що згідно пункту 24 Порядку № 1094 саме конкурсна комісія наділена виключною компетенцією щодо встановлення вимог до претендентів на вакантні посади.
При визначенні вимог до претендентів конкурсна комісія керувалась Порядком № 1094 та наказом МОЗ від 13.05.2019 № 1064 «Про затвердження Змін до Переліку закладів охорони здоров'я», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06.06.2019 № 585/33556, про що зазначено у протоколі. До того ж, наказ МОЗ від 31.10.2018 № 1977 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров'я» не містить загальнообов'язкових норм, а має рекомендаційний характер.
Факт не допуску позивача до участі в конкурсі свідчить про те, що позивач не є учасником спірного конкурсу, а отже не має права на оскарження результатів такого конкурсу, а може лише оскаржувати рішення конкурсної комісії про його недопуск до участі в конкурсі.
Представник 1-го відповідача - постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації у судове засідання не прибув, про дату розгляду справи повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.
19.05.2020 через канцелярію суду надав відзив на адміністративний позов, відповідно до якого зазначено наступне (т.2 а.с.155-162).
Згідно розпорядження голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.12.2019 № 1071 «Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи» оголошено конкурс на зайняття вакантної посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, згідно з яким доручено сформувати конкурсну комісію.
Розпорядженням голови обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 15.01.2020 № 21 «Про створення постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» (далі - розпорядження № 21) створено постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та залучено на тимчасовій основі співробітників Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи до роботи комісії, її членами.
Відповідно до пункту 3 розпорядження № 21 визначено, що комісія у своїй діяльності керується Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (далі - Порядок).
На засіданні конкурсної комісії, що відбулось 17.01.2020 (протокол № 1 від 17.01.2020) розглянуто порядок денний та прийнято рішення, взяти до відома Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, стосовно організації діяльності конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.
Відповідно до абз. 4 пункту 23 Порядку конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.
Відтак, на сайті облдержадміністрації та Департаменту охорони здоров'я облдержадміністрації оприлюднюється інформація про рішення конкурсної комісії, а не протокол.
Протокол від 17.01.2020 було оформлено та підписано із дотриманням вимог, визначених Порядком. Відсутні будь-які зауваження з боку членів комісії щодо оформлення протоколу № 1 від 17.01.2020.
Щодо оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи (додаток до протоколу № 1 від 17.01.2020) зазначив, що у вимогах до претендента в оголошенні серед іншого дійсно зазначено стаж роботи на керівних посадах 5 років.
Під час формування вимог до претендента конкурсна комісія діяла в межах чинного законодавств, керувалась Порядком та наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.05.2019 № 1064 «Про затвердження Змін до Переліку закладів охорони здоров'я», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.06.2019 № 585/33556, про що відображено у протоколі № 1.
Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 13.05.2019 № 1064, внесено зміни до Переліку закладів охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28.10.2002 № 385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад, посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою, посад професіоналів у галузі охорони здоров'я та посад фахівців у галузі охорони здоров'я з у закладах охорони здоров'я», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.11.2002 за № 892/7180, а саме: абзаци другий, третій пункту 4 цього Переліку виключено (зі словами «Бюро судово-медичної експертизи (республіканське, обласне, міське)», «Головне бюро судово-медичної експертизи України»).
Це свідчить про те, що Луганське обласне бюро судово-медичної експертизи не належить до інших закладів Переліку закладів охорони здоров'я.
Зазначив, що наказ Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2018 № 1977 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «Охорона здоров'я», не містить загальнообов'язкових до виконання норм, а має рекомендаційний характер.
Враховуючи зазначене та кадровий дефіцит у галузі охорони здоров'я області комісією прийнято рішення про визначення стажу роботи претендента на керівних посадах 5 років. Всі члени конкурсної комісії, які були на ньому присутні, проголосували одноголосно за відповідне рішення.
Бюро належить до об'єктів, що фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету. Оскільки Бюро фінансується за напрямом «Охорона здоров'я», його статус повинен відповідати статусу «заклад охорони здоров'я».
Щодо рішення конкурсної комісії від 03.02.2020 зазначив, що перелік документів, поданих конкурсній комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи визначений в частині першій пункту 28 Порядку та оголошенні, що є додатком до протоколу від 17.01.2020 № 1. Серед інших документів, обов'язковими документами є: медичні довідки про стан здоров'я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров'я за формами, затвердженими МОЗ.
Позивачем було надано копії (засвідчені нотаріально), що не відповідає частині першій пункту 28 Порядку та оголошенню від 17.01.2020.
Щодо керівного стажу роботи позивача на керівних посадах у резюме позивача, складеного у довільній формі, зазначено стаж на керівних посадах - 13 років. Комісією встановлено, що його стаж на керівних посадах відповідає вимогам, встановленим в оголошенні. Це питання взагалі не може бути предметом оскарження. Зарахування стажу на посаді виконуючого обов'язки не враховується, оскільки такої штатної одиниці у штатному розписі як «виконуючий обов'язки» не передбачено. Виконання обов'язків керівника 5 структурного підрозділу є тимчасовим заходом, до призначення керівника підрозділу на постійній основі.
Щодо відповідності вищої освіти II рівня за ступенем магістра, в оголошенні від 17.01.2020 було зазначено: «вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров'я» та спеціалізація «Організація і управління охороною здоров'я». Відтак, документ державного зразка про освіту мало бути надано на вибір «або», «або». Надання документів, що підтверджують освіту відразу за декількома спеціальностями галузей знань не є обов'язковим.
На сайті облдержадміністрації та Департаменту охорони здоров'я облдержадміністрації було оприлюднено інформацію про рішення конкурсної комісії від 03.02.2020, а не протокол, що не суперечить Порядку. Крім цього, про результати засідання конкурсної комісії, що відбулась, 03.02.2020, було проінформовано позивача засобами телефонного зв'язку, як зазначено у його заяві про участь в конкурсі.
Надіслання витягу з протоколу від 03.02.2020 № 2 на електронну пошту позивача 06.02.2020 о 17 год 35 хв, не суперечить Порядку, оскільки відповідно до абз. шостого п. 31 цього Порядку про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.
В протоколі від 07.02.2020 № 3 зазначено, що запрошено представника Департаменту масових комунікацій облдержадміністрації для відео фіксації ходу засідання. Інформація про рішення конкурсної комісії та відеозапис проведення співбесіди із учасником конкурсного відбору було оприлюднено на сайті облдержадміністрації у розділі Департамент охорони здоров'я облдержадміністрації за посиланнями: http://loga.gov.ua/oda/about/depart/dep_oz/ogoloshennva pro konkurs; https://drive.google.com/drive/folders/18Py2B2DBHrKWBVCS9EWfSZ4EiAlKYPK, що відповідає пункту 37 Порядку.
Оприлюднення протоколу від 07.02.2020 № 3 відбулось з дотриманням Порядку.
Посада керівника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи не входить до переліку посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, або посад з підвищеним корупційним ризиком.
Відповідно до пункту 2 розпорядження голови облдержадміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 12.11.2018 № 910 «Про деякі питання організації кадрової роботи» ведення особових справ та трудових книжок керівників підприємств здійснюється на підприємствах відповідно до чинного законодавства.
На підставі викладеного, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_2 у судове засідання не прибув, клопотанням від 01.06.2020 просив розгляд справи здійснювати без його участі (т.2 а.с.213).
Вислухавши пояснення представника 2-го відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд дійшов такого.
Судом встановлено, що розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.12.2019 № 1071 «Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи», керуючись пунктом 5 частини третьої статті 4, пунктом 8 частини третьої статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», статтею 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, зобов'язано провести конкурс на зайняття вакантної посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи.
Пунктом 2 даного розпорядження визначено Департаменту охорони здоров'я обласної державної адміністрації забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті облдержадміністрації цього розпорядження та оголошення про початок формування постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (т.1 а.с.41-42).
27 грудня 2019 року на офіційному веб-сайті облдержадміністрації оприлюднено розпорядження та оголошення за посиланням: http://loga.gov.ua/oda/press/news/ogoloshennya pro pochatok formuvannya postiy no diyuchoyi konkursnoyi komisiyi z.
Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 15.01.2019 № 21 зобов'язано створити постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області та затверджено її склад (пункт 1); залучено на тимчасовій основі співробітників Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи до роботи комісії її членами (за згодою) з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника цього закладу (пункт 2); визначено, що комісія у своїй діяльності керується Порядком (пункт 3) (т.1 а.с.44-46).
17.01.2020 рішенням комісії, оформленим протоколом № 1, оголошено конкурс на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи. Згідно оголошення визначено, зокрема дату прийому документів для участі у конкурсі з 18.01.2020 до 31.01.2020; перелік документів, що подаються конкурсній комісії та вимоги до претендента, а саме: стаж на керівних посадах 5 років; дата та місце проведення конкурсу - 03.02.2020 о 14:00 год. Також визначено, що конкурсна пропозиція учасників конкурсу формується відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (т.1 а.с.49-57).
Рішенням комісії від 03.02.2020, оформленим протоколом № 2, зокрема, ОСОБА_1 не допущено до участі у конкурсі, у зв'язку із неподанням ним необхідних документів та допущено ОСОБА_2 до участі у конкурсі (т.1 а.с.58-70, т.2 а.с.78-90).
Рішенням комісії від 07.02.2020, оформленим протоколом № 3, визначено переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи ОСОБА_2 та вирішено внести подання голові обласної державної адміністрації - керівнику обласної військово-цивільної адміністрації про розгляд питання та прийняття рішення про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, як переможця конкурсу, з укладанням контракту (т.1 а.с.71-76, т.2 а.с.91-96).
Розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 10.02.2020 № 50-к призначено ОСОБА_2 на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, як переможця конкурсу на цю посаду, з 10 лютого 2020 року, на підставі його заяви, уклавши з ним контракт (т.2 а.с.97).
Вважаючи протиправними рішення постійно діючої конкурсної комісії та розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 10.02.2020 № 50-к, а також недійсними результати конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, оголошеного 26.12.2019, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я здійснюються відповідно до законодавства.
Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я (далі Порядок № 1094).
У відповідності до абзацу другого пункту 1 Порядку № 1094 вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров'я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров'я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.
Підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади (пункт 4 Порядку № 1094).
За приписами пункту 5 Порядку № 1094 конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.
Для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу) (пункт 8 Порядку № 1094).
Згідно із пунктом 10 Порядку № 1094 конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.
До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об'єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров'я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об'єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об'єднання.
У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо (пункт 11 Порядку № 1094).
У відповідності до пункту 15 Порядку № 1094 формою роботи конкурсної комісії є засідання.
Згідно із пунктом 23 Порядку № 1094 рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.
Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід'ємною частиною такого протоколу.
Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.
Тобто, згідно вимог Порядку № 1094 оприлюдненню на офіційному веб-сайті органу управління підлягає саме інформація про рішення конкурсної комісії у строк не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу комісії.
Матеріалами справи підтверджено, що на офіційному веб-сайті Луганської обласної державної адміністрації у відповідності до вимог Порядку № 1094 була оприлюднена наступна інформація:
- 17.01.2020 інформація про рішення постійно діючої конкурсної комісії (засідання від 17.01.2020, оформлене протоколом №1) за посиланням: http://loga.gov.ua/oda/press/news/rishennya postiyno diyuchoyi konkursnoyi komisiyi z provedennya konkursiv na (т.1 а.с.47-48, 154);
- 04.02.2020 інформація про рішення постійно діючої конкурсної комісії (засідання від 03.02.2020, оформлене протоколом № 2) - http://loga.gov.ua/oda/press/news/informaciya pro rishennya postiyno diyuch oyi konkursnoyi komisiyi z provedennya (т.1 а.с.155);
- 11.02.2020 інформація про рішення постійно діючої комісії (засідання від 07.02.2020, оформлене протоколом № 3) - http://loga.gov.ua/oda/press/news/informaciya pro rezultati konkursnogo vidboru na zaynyattva vakantnoyi posadi (т.1 а.с.156).
Також, відповідну інформацію оприлюднено на офіційному веб-сайті облдержадміністрації за посиланням: http://loga.gov.ua/oda/about/depait/dep oz/ogoloshennva pro konkurs.
Отже, доводи позивача щодо порушення порядку проведення конкурсу з підстав відсутності публікацій на офіційному веб-сайті ЛОДА-ЛОВЦА протоколів постійно діючої конкурсної комісії від 17.01.2020 № 1, від 03.02.2020 № 2 та від 07.02.2020 № 3, на увагу не заслуговують.
У відповідності до пункту 37 Порядку № 1094 орган управління забезпечує ведення відеозапису засідання конкурсної комісії під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників.
Відеозапис такого засідання конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління не пізніше наступного дня з дати проведення засідання та зберігається на відповідному веб-сайті не менше одного року.
Матеріалами справи встановлено, що відеозапис засідання конкурсної комісії, яке відбулось 07.02.2020 було оприлюднено на сайті облдержадміністрації у розділі Департамент охорони здоров'я облдержадміністрації за посиланням - http://loga.gov.ua/oda/about/depart/dep_oz/ogoloshennva pro konkurs; https://drive.google.com/drive/folders/18Py2B2DBHrKWBVCS9EWfSZ4EiAlKYPK, що відповідає пункту 37 Порядку № 1094 (т.2 а.с.169-170).
Також, протокол засідання комісії від 07.02.2020 містить інформацію про те, що запрошено представника Департаменту масових комунікацій облдержадміністрації для відео фіксації ходу засідання, що спростовує доводи позивача про відсутність в протоколі від 07.02.2020 № 3 даних про проведення відеозапису засідання конкурсної комісії (т.2 а.с.92).
За приписами пункту 27 Порядку № 1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.
В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.
Суд зауважує, що згідно вимог статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я, керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я (Міністерство охорони здоров'я України відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №267), шляхом впровадження в дію Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров'я'відчить про безпідставність відповідних доводів третіх осіб.
У підрозділі «Кваліфікаційні вимоги» розділу 1 Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров'я) Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров'я», затвердженого та впровадженого в дію Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29 березня 2002 року №117, зазначено про такі кваліфікаційні вимоги:
- до 1 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров'я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров'я";
- стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров'я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.
Як вбачається з додатку до протоколу № 1 від 17.01.2020 Оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, яким визначено вимоги до претендента, конкурсною комісією було затверджено наступні вимоги до претендента: вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров'я» та спеціалізація «Організація і управління охороною здоров'я»; стаж роботи на керівних посадах: 5 років (т.1 а.с.56).
Тобто, вимоги, визначені конкурсною комісією у оголошенні про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, затвердженого протоколом № 1 від 17.01.2020, не відповідають положенням вказаного Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, оскільки стаж роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня згідно Довідника повинен становити 7 років, а не 5 років, як затверджено 1-м відповідачем.
При цьому, суд зауважує, що пунктами 1, 2 Наказу «Про впровадження випуску Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 "Охорона здоров'я"» від 29 березня 2002 року №117 наказано:
- запровадити для застосування з 2 квітня 2002 року погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 "Охорона здоров'я" (далі - Довідник);
- усім користувачам застосовувати Довідник відповідно до Загальних положень Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затверджених Міністерством праці та соціальної політики України і вміщених у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, випуск 1.
З огляду на викладене, а також те, що накази Міністерства охорони здоров'я України, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов'язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та громадянами (абзац 4 пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №267) доводи 2-го відповідача про рекомендаційний характер Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 "Охорона здоров'я" суд вважає безпідставними.
Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд зауважує, що затвердження в спірних правовідносинах конкурсною комісією протоколом № 1 від 17.01.2020 змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи комісією із встановленням у вказаному оголошенні кваліфікаційної вимоги щодо стажу роботи на керівних посадах 5 років, не мало наслідків у вигляді порушення прав позивача, оскільки позивача не було обмежено в участі у конкурсі з цих підстав.
Так, з протоколу № 2 засідання комісії від 03.02.2020 вбачається, що у період з 18.01.2020 по 31.01.2020 до конкурсної комісії надійшли заяви від чотирьох претендентів на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, зокрема, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . При цьому, даним протоколом встановлено, що стаж роботи на керівних посадах у ОСОБА_1 складає 12 років 6 місяців, ОСОБА_2 - 7 років 6 місяців, що відповідає вимогам Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, яким встановлено стаж роботи на керівних посадах для закладів обласного рівня 7 років.
Відтак, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення постійно діючої конкурсної комісії рішення, оформленого протоколом від 17.01.2020 № 1 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи.
Одночасно судом встановлено, що ОСОБА_1 не було допущено до участі у конкурсі з підстав неподання ним необхідних документів, визначених абзацом другим частини першої пункту 31 Порядку.
Надаючи оцінку правомірності даного рішення конкурсної комісії, оформленого протоколом від 03.02.2020 № 2 суд звертає увагу на наступне.
Перелік документів для участі у конкурсі визначений пунктом 28 Порядку № 1094.
Так, для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографію (у випадках, визначених законодавством); 5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров'я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; 6) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; 7) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 8) довідку МВС про відсутність судимості; 9) медичні довідки про стан здоров'я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров'я за формами, затвердженими МОЗ; 10) попередження стосовно встановлених Законом України “Про запобігання корупції“ вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; 11) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; 12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України “Про запобігання корупції“).
Отже, медичні довідки про стан здоров'я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров'я за формами, затвердженими МОЗ є обов'язковими документами, які особа повинна подати особисто або надіслати поштою. При цьому, Порядком № 1094 визначено подання саме їх оригіналів.
З протоколу конкурсної комісії від 03.02.2020 № 2 вбачається та не заперечується позивачем у пред'явленому позові (відповідно до опису документів від 29.01.2020) , що ОСОБА_1 медичні довідки були подані не в оригіналах, а нотаріально засвідчені копії, зокрема: нотаріально завірена копія сертифікату № 679753 про проходження профілактичного наркологічного огляду від 25.03.2019 та нотаріально засвідчена копія медичної довідки № 210846 про проходження обов'язкових попередніх та періодичного психіатричних оглядів від 25.03.2020, що є порушенням вимог Порядку № 1094 (а.с.61, 77-82).
Доводи позивача, що нотаріально засвідченні копії медичних довідок, надані ним для участі у конкурсі, мають силу оригіналу на увагу не заслуговують, оскільки їх засвідчення підтверджує вірність копії оригіналу, що не є спірним питанням. Відповідачем згідно протоколу від 03.02.2020 № 2 не допущено ОСОБА_11 до участі у конкурсі не за недостовірність документів, а за неподання їх комісії в оригіналах, що передбачено пунктом 28 Порядку № 1094.
З урахуванням викладеного, суд вважає рішення постійно діючої конкурсної комісії, оформлене протоколом від 03.02.2020 № 2 в частині не допущення ОСОБА_1 до участі у конкурсі таким, що не суперечить вимогам чинного законодавства.
Що стосується вимог позову про визнання протиправними рішень постійно діючої конкурсної комісії, оформлених протоколом від 03.02.2020 № 2 в частині допущення до конкурсу ОСОБА_2 ; від 07.02.2020 № 3 щодо обрання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи та внесення відповідного подання про його призначення, з укладенням контракту, а також розпорядження голови Луганської Луганської обласної державної адміністрації - керівника Луганської обласної військово-цивільного адміністрації «Про призначення ОСОБА_12 на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи№ від 10.02.2020 № 50-к, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.
Відповідно до частини першої статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.
В позовній заяві у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень зазначаються обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача (пункт 9 частини п'ятої статті 160 КАС України).
Отож, процесуальний закон вимагає, щоб у позовній заяві про оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, з-поміж іншого, позивачем було обґрунтовано порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю його прав, свобод та інтересів.
Суд зауважує, що відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту <...>.
Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.
Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України.
У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в Рішенні від 1 грудня 2004 року № 18-рп/2004 дав визначення поняттю “охоронюваний законом інтерес”, який вживається в ряді законів України, у логічно-смисловому зв'язку з поняттям “право” (інтерес у вузькому розумінні цього слова), який розуміє як правовий феномен, що: а) виходить за межі змісту суб'єктивного права; б) є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб'єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним. <...> поняття “охоронюваний законом інтерес” у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям “право” має один і той же зміст.
Отже, обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим.
Вказане підтверджується і нормою частини другої статті 124 Конституції України, в якій закріплено, що юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір. Тобто, обов'язковою умовою для застосування інституту судового захисту має бути наявність юридичного спору між сторонами у справі, тобто порушення однією стороною законних прав та охоронюваних інтересів іншої сторони.
Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважають, що начебто певні положення норм законодавства впливають на їх правове становище. Не поширюють свою дію ці положення й на правові ситуації, що вимагають інших юрисдикційних (можливо позасудових) форм захисту від стверджувальних порушень прав чи інтересів.
Суд зауважує, що в спірних правовідносинах позивачем не доведено факти та обставини, які б свідчили про порушення відповідачами прав, свобод чи інтересів позивача внаслідок прийняття як протоколу № 1 від 17.01.2020, так і протоколу від 03.02.2020 № 2 в частині допущення до участі у конкурсі ОСОБА_2 , протоколу № 3 від 07.02.2020 щодо обрання ОСОБА_2 переможцем конкурсу, так і розпорядження від 10.02.2020 № 50-к «Про призначення ОСОБА_2 на посаду начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи» . Тобто, в даному випадку відсутнє реальне порушення прав та інтересів позивача.
Правовий висновок стосовно того, що захисту адміністративним судом підлягає фактично порушене право особи у публічно - правових відносинах з відповідачем і саме при здійсненні ним чітко визначених чинним законодавством владних управлінських функцій, що права та свободи, які не є індивідуально вираженими, не підлягають судовому захисту в порядку адміністративного судочинства, і відсутність порушеного права саме оскаржуваним рішенням суб'єкта владних повноважень є підставою для відмови у відкритті провадження у справі згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 КАС України, зроблено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 28.03.2018 у справі № П/9901/370/18.
В ухвалі від 07.05.2018 у справі № 800/530/17 Верховним Судом України зроблено правовий висновок, що право на судовий захист не є абсолютним, законодавцем встановлені випадки, коли коло таких осіб є обмеженим. Процесуальний закон вимагає, щоб у позовній заяві про оскарження нормативно-правового акта позивач, з-поміж іншого, обґрунтував свою належність до суб'єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт. Таке ж правило має застосовуватись і до оскарження правових актів індивідуальної дії. Звертаючись до суду з позовом щодо законності правового акта суб'єкта владних повноважень індивідуального характеру позивач також повинен пояснити які правові наслідки безпосередньо для нього породжує оскаржене рішення суб'єкта владних повноважень. Захисту у порядку адміністративного судочинства підлягають порушені права особи у публічно - правових відносинах, у яких відповідач реалізовує владні управлінські функції стосовно заявника.
Також зазначено, що правову позицію аналогічного змісту неодноразово висловлював Верховний Суд України, зокрема, у постановах від 15 липня 2014 року у справі № 21-273а14, від 03 лютого 2015 року у справі № 21-617а14, від 12 квітня 2017 року у справі № П/800/589/16.
Враховуючи відсутність порушеного права позивача, у суду відсутні підстави для захисту такого права.
Суд не приймає до уваги доводи позивача щодо безпідставності посилання у розпорядженні голови обласної державної адміністрації-керівника військово-цивільної адміністрації від 26.12.2019 № 1071 на правові принципи проведення конкурсу, визначені у відповідності до вимог Порядку № 1094, з підстав не віднесення бюро судово-медичної експертизи до лікувально-профілактичних закладів, з огляду на таке.
Так, наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.05.2019 № 1064 внесено зміни до Переліку закладів охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 28 жовтня 2002 року № 385, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 листопада 2002 року за № 892/7180, відповідно до якого бюро судово-медичної експертизи виключено з переліку закладів охорони здоров'я.
Разом з тим, відповідно до пункту 1.1. Статуту Луганське обласне бюро судово-медичної експертизи є комунальним лікувально-профілактичним закладом охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луганської області, управління яким здійснює Луганська обласна рада або уповноважений нею орган.
Як на час проведення конкурсу так і на час розгляду справи судом, Статут Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи є чинним. Крім того, Бюро належить до об'єктів, що фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету за напрямом «Охорона здоров'я», а тому його статус відповідає статусу заклад охорони здоров'я.
До того ж, розпорядження ЛОДА від 26.12.2019 № 1071 про проведення конкурсу не є предметом спору в даній справі.
Доводам позивача щодо призначення секретарем комісії ОСОБА_13 та члена комісії Інкелевича Ю.В. суд оцінку не надає, оскільки проведення попереднього конкурсу не є предметом спору в даній справі.
Суд не надає правову оцінку порушенням чинного законодавства при виборі представників трудового колективу, на які посилається позивач у позові, оскільки це є виключною компетенцією колективу Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, а відповідно до пункту 8.2 Статуту трудовий колектив розглядає й вирішує згідно із Статутом питання свого самоврядування, вирішує інші питання, віднесені законодавством до його компетенції.
Стосовно інших доводів позивача, суд зазначає, що за практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. “Руїз Торія проти Іспанії” (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін
Оскільки суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень відповідачів, підстави для задоволення вимог позову щодо визнання результатів конкурсу на зайняття посади начальника Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, оголошеного 26.12.2019, також відсутні.
На підставі викладеного суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.
У зв'язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати зі плати судового збору позивачу не відшкодовуються.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово - цивільної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово - цивільної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, визнання результатів конкурсу недійсними, визнання протиправним та скасування розпорядження,- відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення суду складено та підписано 01 липня 2020 року.
Суддя К.Є. Петросян