про прийняття звіту про виконання рішення суду
30 червня 2020 року № 320/117/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Василенко Г.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру пенсії на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Києва у справі №761/45391/17 від 27.03.2018 та виплатити різницю в розмірі пенсії за минулий час з 01 січня 2016 року із розрахунку 90% від 31736 грн. 92 коп. - 28563 грн. 23 коп. на підставі довідки, виданої МВС України від 16 березня 2018 року №22/6-5582, з урахуванням різниці суми частково виконаного рішення суду у справі №761/45391/17 від 27.03.2018;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснювати виплату ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру пенсії на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Києва у справі №761/45391/17 від 27.03.2018, в порядку визначеному Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 з урахуванням висновків Верховного Суду викладених в рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі №820/6514/17.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 адміністративний позов задоволено частково; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру пенсії та виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, визначеного в довідці МВС України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 16 березня 2018 року №22/6-5582, яке складає 31736 грн. 92 коп., та виплачувати пенсію у новому розмірі з урахуванням перерахунку, починаючи з 01.01.2016 з урахуванням різниці суми частково виконаного рішення Шевченківського районного суду м. Києва у справі №761/45391/17 від 27.03.2018; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Цим же рішенням Київський окружний адміністративний суд у порядку судового контролю зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року повернуто особі, яка її подала.
Таким чином рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 набрало законної сили 11.03.2019.
У зв'язку з неподанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві у встановлений судом строк звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019, суд, ухвалою від 17.05.2019 встановив пенсійному органу новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі № 320/117/19 до 17.06.2019.
25 червня 2019 року Головне управління ПФУ в м. Києві подало звіт про виконання судового рішення, в якому зазначило, що пенсійним органом у відповідності до вимог постанови КМУ за №649 від 22 серпня 2018 року включено вказане рішення до реєстру судових рішень, які виконуються за окремою бюджетною програмою. Зазначені обставини на думку пенсійного органу свідчать про виконання судового рішення, а тому просили прийняти звіт.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2019 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в адміністративній справі №320/117/19 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/117/19 до 10.08.2019.
29 липня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт про виконання рішення суду від 08.02.2019, в якому зазначалось, що пенсійним органом у відповідності до вимог постанови КМУ за №649 від 22 серпня 2018 року здійснено заходи щодо обліку рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в Реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, борг нарахований на виконання судового рішення у справі №320/117/19 обліковується за №40276. Зазначені обставини на думку пенсійного органу свідчать про виконання судового рішення, а тому просили прийняти звіт.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в адміністративній справі №320/117/19 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/117/19 до 30.10.2019.
29 жовтня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт про виконання рішення суду від 08.02.2019, в якому зазначалось, що пенсійним органом у відповідності до вимог постанови КМУ за №649 від 22 серпня 2018 року внесено відомості про суму боргу на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в Реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та направлено лист №253155/03 до Комісії Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду стосовно виплати ОСОБА_1 боргу. Зазначені обставини на думку пенсійного органу свідчать про виконання судового рішення, а тому просили прийняти звіт.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в адміністративній справі №320/117/19 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/117/19 до 10.12.2019.
09 січня 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт про виконання рішення суду від 08.02.2019, в якому зазначалось, що пенсійним органом на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; з 01.05.2019 - встановлено для щомісячної виплати зазначений судом розмір пенсії в сумі 28831,73 грн.; кошти, які нараховано у сумі 13654,50 грн. за період з 11.03.2019 (дата набрання рішенням суду законної сили) по 30.04.2019 перераховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 в травні 2019 року. Однак, вказує, що виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, а саме: з 01.01.2016 по 10.03.2019, здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" та за наявності відповідного фінансування.
У зв'язку з зазначеним, Головне управління ПФУ в м. Києві вважає, що ним виконано рішення суду у даній справі в повному обсязі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в адміністративній справі №320/117/19 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/117/19 до 17.02.2020.
20 лютого 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт про виконання рішення суду від 08.02.2019, в якому зазначено, що пенсійним органом на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; з 01.05.2019 - встановлено для щомісячної виплати зазначений судом розмір пенсії в сумі 28831,73 грн.; кошти, які нараховано у сумі 13654,50 грн. за період з 11.03.2019 (дата набрання рішенням суду законної сили) по 30.04.2019 перераховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 в травні 2019 року.
Проте, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, а саме: з 01.01.2016 по 10.03.2019, буде здійснюватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" та за наявності відповідного фінансування. З метою забезпечення виплати коштів на виконання рішення суду пенсійний орган вніс відомості про суму боргу у Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та звернувся з листом №253155/03 до Комісії Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду стосовно виплати ОСОБА_1 боргу. Електронним листом Пенсійного фонду України було, зокрема, повідомлено, що розгляд документів Комісією щодо наявності підстав виплати за рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 у справі №320/117/19, ухваленого на користь ОСОБА_1 буде здійснено в порядку черговості.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2020 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в адміністративній справі №320/117/19 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/117/19 до 05.04.2020.
08 квітня 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт про виконання рішення суду від 08.02.2019, в якому зазначено, що пенсійним органом на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; з 01.05.2019 - встановлено для щомісячної виплати зазначений судом розмір пенсії в сумі 28831,73 грн.; кошти, які нараховано у сумі 13654,50 грн. за період з 11.03.2019 (дата набрання рішенням суду законної сили) по 30.04.2019 перераховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 в травні 2019 року.
Проте, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, а саме: з 01.01.2016 по 10.03.2019, буде здійснюватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" та за наявності відповідного фінансування. З метою забезпечення виплати коштів на виконання рішення суду пенсійний орган вніс відомості про суму боргу у Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та звернувся з листом №253155/03 до Комісії Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду стосовно виплати ОСОБА_1 боргу. Електронним листом Пенсійного фонду України було, зокрема, повідомлено, що розгляд документів Комісією щодо наявності підстав виплати за рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 у справі №320/117/19, ухваленого на користь ОСОБА_1 буде здійснено в порядку черговості.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2020 відмовлено у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 в адміністративній справі №320/117/19 та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №320/117/19 до 09.06.2020.
10.06.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві подано звіт про виконання рішення суду від 08.02.2019, в якому зазначено, що пенсійним органом на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;
з 01.05.2019 - встановлено для щомісячної виплати та виплачується зазначений судом розмір пенсії в сумі 28831,73 грн.;
кошти, які нараховано у сумі 13654,50 грн. за період з 11.03.2019 (дата набрання рішенням суду законної сили) по 30.04.2019 перераховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 в травні 2019 року;
кошти нараховані за період з 01.01.2016 по 10.03.2019 в сумі 152037,56 грн., будуть виплачені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду". Пенсійний орган, також, зазначив, що з метою забезпечення виплати коштів на виконання судового рішення від 08.02.2019 вніс відомості про суму боргу у Реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та неодноразово звертався до Комісії Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду стосовно виплати ОСОБА_1 боргу.
На підтвердження вказаних обставин відповідачем надано засвідчені копії документів, що приєднані до матеріалів справи.
Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про наступне.
Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни, що додаються.
Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 (далі - Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
Згідно з пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.
Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.
Відповідно до пункту 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Згідно з пунктом 6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).
Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
Відповідно до пункту 11 Порядку №649 боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов'язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.
Таким чином, суд дійшов висновку, що здійснення виплати пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 10.03.2019 у сумі 152037,56 грн. буде проведено у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.
Суд зазначає, що на виконання Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, Головним управлінням було сформовано та направлено до Пенсійного фонду України для взяття на облік в єдиному реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, у тому числі, рішення Київського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 №320/117/19, що підтверджується наданим суду витягом з Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Наданий суду протокол перерахунку пенсії за вислугу років позивачу та розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії свідчить, що позивачу за період з 01.01.2016 по 10.03.2019 нараховано пенсію на суму 152037,56 грн.
За таких обставин, враховуючи те, що відповідач здійснив ОСОБА_1 нарахування пенсії за період з 01.01.2016 по 10.03.2019 на загальну суму 152037,56 грн., вжив передбачені законодавством дії щодо виплат нарахованої пенсії за період з 11.03.2019 по 30.04.2019 в сумі 13654,50 грн., та продовжує виплату пенсії у розмірі встановленому судовим рішенням, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/117/19.
Рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.
Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів того, що Головному управлінню ПФУ у м. Києві були виділені кошти для виконання судового рішення у справі №320/117/19 від 08.02.2019 з Державного бюджету, оскільки виконання цього судового рішення має відбуватись за окремою бюджетною програмою в порядку постанови КМУ №649 від 22.08.2018, тому Головне управління не мало реальної фінансової можливості виконати судове рішення у частині виплати коштів за перерахунком за період з 01.01.2016 по 10.03.2019.
У постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Згідно з п. 4-5 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління" № 28-2 від 22.12.2014 Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.
Тобто, виплати пенсій здійснюються ГУ ПФУ у м. Києві виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавства, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
В силу частини першої статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" №794-VII від 27.02.2014, акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов'язковими для виконання, тому проведення виплати позивачу суми пенсії за період з 01.01.2016 по 10.03.2019 в сумі 152037,56 грн. в порядку, визначеному постановою КМУ від 22.08.2018 №649, є правомірним.
Водночас, суд звертає увагу позивача, що незгода із діями відповідача по включенню заборгованості за судовим рішенням №320/117/19 від 01.01.2016 по 10.03.2019 в сумі 152037,56 грн. до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, є новим спором, який виходить за рамки встановленого судом контролю за виконанням даного судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України ум. Києві про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/117/19 від 08.02.2019.
2. Вважати рішення Київського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №320/117/19 від 08.02.2019 виконаним.
3. Копію ухвали надіслати (видати) сторонам по справі, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Василенко Г.Ю.