вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
23.06.2020м. ДніпроСправа № 904/1015/20
за позовом Нікопольської міської ради
до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області
за участю третьої особи без самостійних позовних вимог на стороні позивача Червоногригорівської селищної ради
про скасування наказу та акту прийманя-передачі земельної ділянки
Суддя Манько Г.В.
За участю секретаря судового засідання Федьковської О.В.
Представники:
Від позивача В'юнченко О.А.
Від відповідача Армашов І.М.
Від третьої особи Безрукав С.А .
Нікопольська міська Рада Дніпропетровської області звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом та надала заяву про уточнення позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та просить:
- скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 17.01.2020 № 4-851/15-20-СГ в частині передачі земельної ділянки: кадастровий номер 1222986000:01:027:0016, площа 176,4506 га в комунальну власність територіальної громади с. Придніпровське в особі Червоногригорівської селищної ради (код ЄДРПОУ 04338434);
- скасувати акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 17.01.2020 б/н, видавник: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Червоногригорівська селищна об'єднана територіальна громада, в частині передачі земельної ділянки: кадастровий номер 1222986000:01:027:0016, площа 176,4506 га із державної в комунальну власність територіальної громади с. Придніпровське в особі Червоногригорівської селищної ради.
Позивач наполягав на задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що наданими у справі доказами у повному обсязі підтверджені позовні вимоги. Зазначив, що усі докази, що є підставою позовних вимог надав до господарського суду. У судовому засіданні підтримав доводи, іикладені у позовній заяві.
Відповідач проти позову заперечував, просив суд у позові відмовити. Надав відзив на позов. У судовому засіданні підтримав доводи, викладені у відзиві на позов.
Представник третьої особи проти задоволення позову заперечував, просив суд у позові відмовити. Надав пояснення у справі. У судовому засіданні підтримав доводи, викладені у поясненні по справі. Звертав увагу суду, що обставини справи, зазначені у позовній заяві Нікопольської міської ради не відповідають дійсності та суперечать власній позиції та діям Нікопольської міської ради
У судовому засіданні на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та третьої особи, господарський суд, -
Наказом Головного управління держгеокадастру у Дніпропетровській області від 17.01.2020р. № 4-851/15-20-СГ передано Червоногригорівській селищній об'єднаній територіальній громаді (Червоногригорівській селищній раді) Нікопольського району Дніпропетровської області у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1499,7624 га на території Червоногригорівської селищної об'єднаної територіальної громади Нікопольського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акта приймання- передачі. На використання земельних ділянок встановлено обмеження та право власності обтяжено правами інших осіб згідно з додатком до акта приймання-передачі. Право власності на земельні ділянки, зазначену в додатку до акта приймання-передачі, виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
17.01.2020р. актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 17.01.2020р. №4-851/15-20-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передає із державної власності, а Червоногригорівська селищна об'єднана територіальна громада (Червоногригорівська селищна рада) Нікопольського району Дніпропетровської області приймає у комунальну власність Червоногригорівської селищної об'єднаної територіальної громади земельні ділянк загальною площею 1499,7624 га згідно з додатком. Цей Акт разом із вищевказаним наказом є підставокз для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Червоногригорівської селищної об'єднаної територіальної громади Нікопольського району Дніпропетровської області.
Листом від 13.11.19р. №5275/19 Виконавчий комітет Нікопольської міської ради звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, яким просив надати згоду на відновлення меж земельної ділянки (дозвіл на розроблення технічної документації землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розташована за адресою: Дніпропетровська області Нікопольський район Придніпровська сільська рада, площею 181,22 га.
Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 12.12.19р. №4-4713/15-19-СГ відмовлено (виконавчий комітет Нікопольської міської ради) у надані згоди на відновлення меж земельної ділянки, площею 181,2200 га, що перебуває у постійному володіння на підставі Державного акту на право постійного володіння на підставі Державного акту на право постійного володіння за №12/215, для розміщення садових та городніх ділянок з включенням в межі міста Нікополь, розташованої на території Придніпровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, з таких підстав: у пакеті документів відсутні графічні матеріали з зазначенням земельної ділянки, у зв'язку з чим неможливо визначити її місце розташування, відношення до меж адміністративно-територіальних одиниць та відповідно форму власності і правовий статус.
Встановлено, що на теперішній час власником земельної ділянки із кадастровим номером 1222986000:01:027:0016 є територіальна громада в особі Червоногригорівської селищної ради.
Факт звернення виконавчого комітету Нікопольської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, яке є розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення, для отримання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки є опосередкованим підтвердженням відношення земельної ділянки до земель державної власності сільськогосподарського призначення на дату звернення виконавчого комітету Нікопольської міської ради до Головного управління та спростовує твердження позивача, що з 01.01.2013 року спірна земельна ділянка є комунальною власністю територіальної громади міста Нікополя в особі Нікопольської міської ради.
Згідно з довідкою про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями виданою міськрайонним управлінням у Нікопольському районі та м. Нікополі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 18.07.2018 року № 2360/180-18 вказана спірна земельна ділянка належить, саме до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад» було доручено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. забезпечити: формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об'єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України. Червоногригорівську селищну раду утворено як об'єднану територіальну громаду згідно з визначеним перспективним планом формування територій громад та рішеннями сільських та селищної рад.
Приписами ст.ст. 117, 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.
На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.
Господарський суд погоджується з доводами позивача та третьої особи, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 17.01.2020 року № 4-851/15-20-СГ було прийнято на підставі норм діючого законодавства.
Встановлено, що земельна ділянка площею 181,22 га згідно з даними Державного земельного кадастру знаходиться в адміністративно-територіальних межах Червоногригорівської об'єднаної територіальної громади.
Приписами прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245 передбачено, що у разі якщо межі сіл, селищ, міст не встановлені відповідно до вимог статей 174, 175 та 176 Земельного кодексу України, визначення меж земель державної та комунальної власності здійснюється з урахуванням меж населених пунктів, зазначених у Державному земельному кадастрі.
Згідно ст.ст. 38, 173 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Господарський суд погоджується з висновком Наказу Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 12.12.2019р. за № 4-4713/15-19-СГ.
Незаконність реєстрації права власності спірної земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.12.2019 року за Головним управлінням Держгеокадастру в судовому порядку встановлено не було.
Згідно приписами ст.ст. 83, 122 Земельного кодексу України земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Згідно з довідкою про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями виданою міськрайонним управлінням у Нікопольському районі та м. Нікополі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області вказана спірна земельна ділянка належить, саме до земель сільськогосподарського призначення державної форми власності.
Приписами ст. 117 Земельного кодексу України передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад» було доручено Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. забезпечити: формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об'єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України.
Згідно зі ст.ст. 38, 173 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Землі та земельні ділянки державної власності, включені в межі населеного пункту (крім земель, які не можуть передаватися у комунальну власність), переходять у власність територіальної громади. Рішення про встановлення меж населеного пункту та витяги з Державного земельного кадастру про межу відповідної адміністративно-територіальної одиниці та про відповідні земельні ділянки, право власності на які переходить до територіальної громади, є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Згідно приписів ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь - які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обгрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно приписів ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмету спору, з власної ініціативи.
Згідно приписів ст.ст. 78, 79, 80 Господарського процесуального кодексу України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмету доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
Наявні у справі докази є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
Згідно вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на сторони пропорційно задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення набирає законної сили у відповідності до приписів ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в порядку та строк, передбачений ст. ст. 254, 256 Господарського процесуального кодексу України .
Повне рішення складено 01.07.2020
Суддя Г.В. Манько