29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"17" грудня 2009 р.Справа № 18/6/384-Н
За позовом прокурора Городоцького району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький
до Сатанівської селищної ради смт. Сатанів Городоцького району
до приватний підприємець Трапезуна Олександр Станіславович смт. Сатанів Городоцького району
за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
товариство з обмеженою відповідальністю „Санаторій „Товтри” смт. Сатанів-2, Городоцького району
про:
- скасування рішень Сатанівської селищної ради №3 від 15.05.2003р., №4 від 15.05.03р., №13 від 09.01.2004р., №17 від 09.01.2004р., №13 від 04.04.2004р., рішення виконавчого комітету Сатанівської селищної ради №70 від 22.07.2004р.;
- розірвання договору оренди земельної ділянки від 26.03.2004р., укладений між Трапезуном О.С. та Сатанівською селищною радою;
- зобов'язання ПП Трапезуна Олександра Станіславовича, що проживає в смт. Сатанів Городоцького району по вул. Хоркуци, 2 кв. 37, припинити користування земельною ділянкою площею 0,03 га., розміщену в селищі Сатанів Городоцького району по вул. Курортній
Суддя Саврій В.А.
Представників сторін:
Від позивача: Грудецький О.С. - представник за довіреністю №99/13-12-128/2009 від 14.01.09 р.
Від відповідача 1: не з'явився
Від відповідача 2: Трапезун О.С. -приватний підприємець
Від третьої особи: не з'явився
Рішення приймається 17.12.2009 року, оскільки у судовому засіданні оголошувалась перерва.
СУТЬ СПОРУ: прокурор в інтересах позивача звернувся з позовом до суду, в якому просить скасувати рішення Сатанівської селищної ради №3 від 15.05.2003р., №4 від 15.05.03р. №4 від 15.05.2003р. №13 від 09.01.2004р., №17 від 09.01.2004р., №13 від 04.04.2004 р., рішення виконавчого комітету Сатанівської селищної ради №70 від 22.07.2004р., розірвати договір оренди земельної ділянки від 26.03.2004р., укладений між Трапезуном О.С. та Сатанівською селищною радою; зобов'язати ПП Трапезуна Олександра Станіславовича, що проживає в смт. Сатанів Городоцького району по вул. Хоркуци, 2 кв. 37, припинити користування земельною ділянкою площею 0,03 га., розміщену в селищі Сатанів Городоцького району по вул. Молодіжній.
Рішенням господарського суду від 30.09.2008р. по справі №6/384-Н у позові прокурора Городоцького району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації м.Хмельницький до Сатанівської селищної ради смт. Сатанів Городоцького району до приватного підприємця Трапезуна Олександра Станіславовича смт. Сатанів Городоцького району за участю треьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ТзОВ „Санаторій „Товтри” смт. Сатанів-2 Городоцького району про: скасування рішень Сатанівської селищної ради №3 від 15.05.2003р., №4 від 15.05.03р., №13 від 09.01.2004р., №17 від 09.01.2004р., №13 від 04.04.2004р., рішення виконавчого комітету Сатанівської селищної ради №70 від 22.07.2004р.; розірвання договору оренди земельної ділянки від 26.03.2004р., укладений між Трапезуном О.С. та Сатанівською селищною радою; зобов'язання ПП Трапезуна Олександра Станіславовича, що проживає в смт. Сатанів Городоцького району по вул. Хоркуци, 2 кв. 37, припинити користування земельною ділянкою площею 0,03 га., розміщену в селищі Сатанів Городоцького району по вул. Курортній відмовлено.
Прокурором Городоцького району рішення оскаржено.
Постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 17.02.2009р. рішення господарського суду від 30.09.2008р. залишено без змін, а апеляційне подання -без задоволення.
Прокуратурою Хмельницької області подано касаційне подання.
Постановою Вищого господарського суду України від 02.06.2009р. касаційне подання задоволено, рішення господарського суду Хмельницької області від 30.09.2008р. та постанову Житомирського апеляційного господарського суду від 17.02.2009р. у справі 6/384-Н скасовано.
Головою господарського суду області 18.06.2009р. справу передано на новий розгляд судді Саврію В.А.
Ухвалою господарського суду від 22.06.2009р. прийнято справу №18/6/384-Н до свого провадження, а розгляд справи призначено на 10год. 45хв. 13 липня 2009р.
Повноважний представник позивача та прокурор в судове засідання з'явилися, позовні вимоги підтримали та наполягали на їх задоволенні.
Відповідач (Сатанівська селищна рада) та третя особа представників в судове засідання не направили.
Ухвалою суду від 13.07.2009 року розгляд справи було відкладено на 07.09.2009 року
Представники відповідачів та третьої особи в судове засідання не з'явились.
Ухвалою суду від 07.09.2009 року розгляд справи було відкладено на 08.10.2009 року
08.10.2009 року в зв'язку з неявкою представника позивача та відповідача Сатанівської селищної ради розгляд справи було відкладено на 24.11.2009 року.
24.11.2009 року у судове засідання не з”явились представники позивача, відповідача 1 та третьої особи в зв'язку з чим розгляд справи № 18/6/384 було відкладено на 16.12.2009 року.
16.12.2009 року представник позивача в дане судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні в повному обсязі.
Відповідач (Сатанівська селищна рада смт. Сатанів Городоцького району) у направленому на адресу суду клопотанні зазначає, що з позовними вимогами не погоджується, просить суд справу розглядати без представника селищної ради.
Відповідач (ПП Трапезун Олександр Станіславович смт. Сатанів Городоцького району) у поданому клопотанні звертає увагу суду на те, що згідно ст. 140 Цивільного кодексу України та ст.50 Закону України „Про господарські товариства” товариством з обмеженою відповідальністю визнається товариство, що має статутний (складений) капітал, розділений на частки, розмір яких визначається установчими документами. Статтею 144 Цивільного кодексу визначено, що статутний капітал товариства з обмеженою відповідальністю складається з вартості вкладів його учасників. Відповідно до ст. 1 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні” бухгалтерський облік - процес виявлення, вимірювання, реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про діяльність юридичної особи зовнішнім та внутрішнім користувачам для прийняття рішень. Крім того стаття 111 Цивільного кодексу України зазначає, що після завершення розрахунків з кредиторами ліквідаційна комісія складає ліквідаційний баланс, який затверджується учасниками юридичної особи або органом, що прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи. Майно юридичної особи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, передається її учасникам, якщо інше не встановлено установчими документами юридичної особи або законом. Оскільки в матеріалах справи знаходиться лише розпорядження голови Хмельницької облдержадміністрації від 06.06.2005р. №169/2005-р „Про упорядкування структури обласної державної адміністрації” та від 25.06.2005р. №238/2005-р „Про передачу майна управління по мінеральних ресурсах, курортах і туризму облдержадміністрації” в яких чітко не визначена передача частки управління по мінеральним ресурсах, курортах і туризму облдержадміністрації в ТОВ „Санаторій „Товтри” іншим юридичним особам відповідач просить суд: зобов'язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію надати суду акт приймання-передачі матеріальних цінностей у зв'язку ліквідацією управління по мінеральних ресурсах, курортах і туризму облдержадміністрації; зобов'язати Хмельницьку обласну державну адміністрацію надати суду інформацію про власника та балансоутримувача майна, що становить 4,8 % статутного фонду ТОВ „Санаторій „Товтри”, яка належала управлінню по мінеральних ресурсах, курортах і туризму облдержадміністрації.
Третя особа (ТОВ „Санаторій „Товтри” смт. Сатанів-2 Городоцького району) у поданій заяві вказала, що підтримує свою позицію викладену письмово та просить суд справу розглянути без її участі.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:
21.01.2002р. Приватний підприємець Трапезун О.С. звернувся із письмовою заявою б/н до голови ради засновників санаторію „Товтри” про виділення земельної ділянки під розміщення магазину-бару.
12.05.2003р. проколом загальних зборів засновників ТОВ „Санаторій „Товтри” вирішено виділити Трапезуну О.С. земельну ділянку площею 0,0288 га для будівництва магазину із баром.
12.05.2003р. головний лікар санаторію „Товтри” листом вих.№180/3 звернувся до Сатанівської селищної ради про вилучення з користування санаторію земельної ділянки розміром 0,03 га.
15.05.2003р. згідно рішення №3 восьмої сесії Сатанівської селищної ради 24 скликання вирішено припинити право користування санаторієм „Товтри” земельною ділянкою розміром 0,03га.
15.05.2003р. рішенням №4 восьмої сесії Сатанівської селищної ради приватному підприємцю Трапезуну О.С. надано дозвіл для зібрання матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво магазину з баром на земельній ділянці орієнтовною площею 0,03 га із земель несільськогосподарського призначення, що знаходиться в смт. Сатанів-2 по вул. Курортній.
09.01.2004р. рішенням №13 сесії Сатанівської селищної ради вирішено погодити ПП Трапезуну О.С. матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,030 га в оренду під будівництво магазину-бару для здійснення роздрібної торгівлі.
09.01.2004р. рішенням №17 виконавчого комітету Сатанівської селищної ради ПП Трапезуну О.С. надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,030 га в смт. Сатанів-2 по вул. Курортній, для будівництва магазину-бару.
11.02.2004р. адміністрація ТОВ „Санаторій „Товтри” згідно листа вих.№57а повідомив Сатанівську селищну раду про те, що не заперечує проти будівництва ПП Трапезуном О.С. магазину-бару на земельній ділянці площею 0,030 га після погодження останнім проекту землеустрою.
24.02.2004р. ТОВ „Санаторій „Товтри” згідно довідки №80 попередньо погодила місце розташування земельної ділянки ПП Трапезуну О.С. площею 0,030 га.
04.03.2004р. рішенням №16 Сатанівської селищної ради погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП Трапезуну О.С. під будівництво магазину-бару та надано земельну ділянку площею 0,03 га по вул. Курортній в смт. Сатанів-2 в довгострокову оренду строком на 49 років.
26.03.2004р. між Сатанівською селищною радою (орендодавцем) та ПП Трапезуном О.С. (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,030 га строком на 49 років.
22.07.2004р. рішенням №70 виконавчого комітету Сатанівської селищної ради вирішено надати ПП Трапезуну О.С. дозвіл на будівництво магазину-бару із кімнатами відпочинку на відведеній земельній ділянці.
01.11.2005р. комісією, створеною за розпорядженням голови Хмельницької облдержадміністрації №411/2005-р від 31.10.2005р. „Про створення комісії облдержадміністрації по вибору місць для будівництва нових і розширення діючих санітарно-курортних і оздоровчих закладів на території курорту Сатанів” проведено обстеження земельної ділянки ПП Трапезуну О.С. на території санаторію „Товтри” згідно проекту детального планування курної зони, про що складено акт обстеження б/н.
26.03.2007р. експертною установою „Облагроінвестекспертиза” проведено експертизу та видано Позитивний комплексний висновок за вих.№ №117 державної експертизи по робочому проекту на будівництво магазину-бару з кімнатами відпочинку по вул. Курортній в смт. Сатанів Городоцького району.
Прокурор Городоцького району звернувся до суду в інтересах Хмельницької облдержадміністрації з позовом, згідно якого просить скасувати рішення Сатанівської селищної ради №3 від 15.05.2003р., №4 від 15.05.03р., №13 від 09.01.2004р., №17 від 09.01.2004р., №13 від 04.04.2004 р., рішення виконавчого комітету Сатанівської селищної ради №70 від 22.07.2004р., розірвати договір оренди земельної ділянки від 05.04.2004р., укладений між Трапезуном О.С. та Сатанівською селищною радою, а також зобов'язати ПП Трапезуна О.С. припинити користування земельною ділянкою площею 0,03 га., розміщену в селищі Сатанів Городоцького району по вул. Курортній.
Обґрунтовуючи поданий до суду позов, прокурор посилається на те, що збори засновників ТОВ „Санаторій „Товтри” з питання надання ПП Трапезуну О.С. земельної ділянки в оренду, не проводились. Крім того, надання в оренду ПП Трапезуну О.С. земельної ділянки, яка розташована на землях природно-заповітного фонду, прокурор вважає незаконним.
Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.2 Господарського процесуального кодексу України прокурор та його заступники можуть звернутись до господарського суду із позовом в інтересах держави. Прокурор , який звернувся до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган , уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах. Прокурор, здійснює представництво інтересів держави в порядку , визначеному цим кодексом.
При цьому , під представництвом інтересів держави в суді належить розуміти правовідносини, в яких прокурор , реалізуючи повноваження щодо захисту інтересів держави , вчиняє процесуальні дії . Із врахуванням того , що інтереси держави є оціночним поняттям , у кожному конкретному випадку прокурор самостійно визначає та обґрунтовує в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави.
Відповідно до рішення Конституційного суду України від 08.04.1999р. ( справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) поняття „орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах” означає орган, на який державою покладено обов'язок здійснення інтересів держави. Таким органом відповідно до ст.ст. 6, 57, 13 ,157 Конституції України може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування , якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.
Орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є позивачем у справі , порушеної за позовною заявою прокурора.
Так , прокурор звертаючись в інтересах держави , обґрунтовує їх порушеними правами позивача , Хмельницької обласної державної адміністрації , як засновника та учасника ТОВ „Санаторій „Товтри”, зокрема , позбавлення відповідачем можливості позивача розпоряджатись майном товариства , земельною ділянкою , та використовувати її для своїх власних потреб.
Зазначені прокурором інтереси та права Хмельницької обласної державної адміністрації , з огляду на подані прокурором та сторонами письмові докази , не вбачаються судом та не могли бути порушені відповідачем , із-за юридичної та фактичної їх відсутності у позивача.
Відповідно до Статуту ТОВ „ Санаторій „ Товтри” в редакції діючій на момент вчинення спірних правовідносин і на сьогоднішній день, позивач -Хмельницька обласна державна адміністрація не була і не є учасником ТОВ „ Санаторій „ Товтри”. Згідно Статуту та установчого договору ТОВ „Санаторій „Товтри” одним із засновників та учасників товариства було Управління по мінеральних ресурсах та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації , як самостійна юридична особа, державна реєстрація якого згідно довідки держреєстратора серія АА №308934 припинена 16.05.2006р. у зв'язку із ліквідацією.
Також, судом зважається на те , що земельна ділянка , згідно Статуту ТОВ „ Санаторій „ Товтри” (розділ 7 ) не є майном товариства , оскільки відповідно до Статуту товариство створено за рахунок майна та коштів реорганізованого колективного санаторно-курортного підприємства. Земельна ділянка в якого знаходилась на правах постійного користування.
Так , рішенням Іванковецької сільської ради Городоцького району від 09.02.1996р. за № 10 обласному міжгосподарському санаторію "Товтри" для оздоровчих цілей та виробних потреб надано було 47,98га землі у постійне користування. 14.02.1996р. обласному міжгосподарському санаторію "Товтри" видано Акт на право постійного користування землею І-ХМ № 002039. На підставі рішення восьмої сесії Хмельницької обласної ради народних депутатів від 01.11.1996р. " Про зміну меж селища Сатанів Городоцького району " землі Іванковецької сільської ради , на якій розміщені землі санаторію "Товтри" ввійшли в межі селища САТАНІВ та на даний час перебувають у власності Сатанівської селищної ради.
Право на користування земельною ділянкою Товариства з обмеженою відповідальністю „Санаторій „Товтри” знаходиться на стадії оформлення (інвентаризації земель, узгодження з відповідними інстанціями тощо).
Щодо прав позивача -Хмельницької обласної державної адміністрації -на спірну земельну ділянку, то прокурором не наведено будь-яких доводів та доказів з приводу їх наявності . Твердження прокурора, що спірна земельна ділянка відноситься до земель природно-заповідного фонду не підтверджено будь-якими доказами, а згідно Акту на право постійного користування землею І-ХМ № 002039 обласного міжгосподарського санаторію "Товтри" вона надавалась для оздоровчих та виробничих потреб.
Відповідно до ст.1 Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні” право комунальної власності визначається як право територіальної громади володіти, доцільно, економно та ефективно користуватись та розпоряджатись на свій розсуд і в своїх інтересах майном , що належить їй , як безпосередньо, та і через органи місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 318 ЦК України територіальна громада виступає самостійним суб'єктом права комунальної власності.
З огляду на зазначене , сільською радою не вчинялись дії , які б порушували права держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації , а при прийнятті рішень виконком сільської ради та сама рада керувалась Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” та Земельним кодексом України .
Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Із поданих в матеріали справи доказів вбачається, що земельна ділянка площею 0,030 га по вул.. Курортній в смт. Сатанів-2, надавалась ПП Трапезуну О.С. відповідно до рішень Сатанівської селищної ради та виконкому Сатанівської селищної ради, які приймались згідно встановленої чинним законодавством процедури та на підставі поданих на вирішення сесії документів.
Доводи прокурора про скасування спірних рішень Сатанівської селищної ради та виконкому селищної ради з тих підстав, що збори засновників ТОВ „Санаторій „Товтри”, на якому вирішувалось питання надання ПП Трапезуну О.С. земельної ділянки в оренду, не проводились, спростовується поданим в матеріали справи протоколом №2 від 12.05.2003р. загальних зборів засновників ТОВ „Санаторій „Товтри”, яким постановлено виділити Трапезуну О.С. земельну ділянку площею 0,0288 га для будівництва магазину із баром.
Крім того, в матеріалах справи наявні інші докази, які підтверджують, що ТОВ „Санаторій „Товтри” не заперечував проти надання ПП Трапезуну земельної ділянки в оренду, а саме: лист вих.№180/3 від 12.05.2003р., згідно якого головний лікар санаторію „Товтри” звернувся до Сатанівської селищної ради про вилучення з користування санаторію земельної ділянки розміром 0,03 га.
При цьому, 11.02.2004р. адміністрація ТОВ „Санаторій „Товтри” згідно листа вих.№57а повідомила Сатанівську селищну раду про те, що не заперечує проти будівництва ПП Трапезуном О.С. магазину-бару на земельній ділянці площею 0,030 га, а 24.02.2004р. ТОВ „Санаторій „Товтри” листом попередньо погодила місце розташування земельної ділянки ПП Трапезуну О.С. площею 0,030 га.
Дані докази свідчать про те, що ТОВ „Санаторій „Товтри” не заперечував проти надання ПП Трапезуну О.С. земельної ділянки в користування, про що направлялись відповідні листи та погодження. Натомість доказів, які б спростували вищенаведене, суду не подано.
Щодо позовних вимог прокурора про розірвання договору оренди земельної ділянки від 26.04.2004р., який укладено між Трапезуном О.С. та Сатанівською селищною радою та про зобов'язання ПП Трапезуна О.С. припинити користування земельною ділянкою площею 0,03 га. по вул. Курортній смт. Сатанів-2, то суду не наведено підстав розірвання договору оренди та припинення користування земельною ділянкою.
При цьому, судом зважається на правомірність рішенням №16 від 04.03.2004р. Сатанівської селищної ради, яким ПП Трапезуну О.С. було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво магазину-бару та надано земельну ділянку площею 0,03 га в довгострокову оренду строком на 49 років, що стало підставою для укладання відповідного договору оренди.
Таким чином, договір оренди від 26.03.2004р. було укладено та підписано між Сатанівською селищною радою та ПП Трапезуном О.С. згідно встановленого порядку, зареєстровано в книзі реєстрації договорів Сатанівської селищної ради за №27 від 26.03.2004р. та в Городоцькому районному відділі Хмельницької регіональної філії центру держземкадастру, про що в Держреєстрі земель вчинено запис №84 від 05.04.2004р.
Таким чином, позовні вимоги прокурора про зобов'язання ПП Трапезуна О.С. припинити користування земельною ділянкою площею 0,03 га., розміщену в селищі Сатанів Городоцького району по вул. Курортній, із підстав, викладених в позовній заяві, є безпідставними і не підтвердженими будь-якими доказами.
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги прокурора не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, суперечать наявним матеріалам справи, а тому у їх задоволенні належить відмовити. При цьому, згідно ст. 33 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Керуючись ст.ст. 1,2, 4, 29, 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, СУД-
У позові Прокурора Городоцького району в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький до Сатанівської селищної ради смт. Сатанів Городоцького району, Приватного підприємця Трапезуна Олександра Станіславовича смт. Сатанів вул. Хоркуци ,2 кв.37 Городоцького району за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:. Товариство з обмеженою відповідальністю „Санаторій "Товтри" смт.Сатанів-2, вул. Курортна, Городоцького району про скасування рішень Сатанівської селищної ради №3 від 15.05.2003р., №4 від 15.05.03р. №4 від 15.05.2003р. №13 від 09.01.2004р., №17 від 09.01.2004р., №13 від 04.04.2004 р., рішення виконавчого комітету Сатанівської селищної ради №70 від 22.07.2004р., розірвання договору оренди земельної ділянки від 26.03.2004р., укладений між Трапезуном О.С. та Сатанівською селищною радою; зобов'язання ПП Трапезуна Олександра Станіславовича, що проживає в смт. Сатанів Городоцького району по вул. Хоркуци, 2 кв. 37, припинити користування земельною ділянкою площею 0,03 га., розміщену в селищі Сатанів Городоцького району по вул. Курортній, відмовити.
Суддя