29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"21" грудня 2009 р.Справа № 10/2029
за позовом Малого підприємства "СВ-Сервіс" м. Хмельницький
до Відділу освіти Старосинявської райдержадміністрації м. Стара Синява Хмельницької області
про стягнення 3279,53 грн.
Суддя Виноградова В.В.
Представники сторін:
позивач: Котляренко О.В. - за довіреністю №210 від 06.10.2009р. ( в засіданні суду 14.12.2009р.)
відповідач: Данілкович Н.М. - за довіреністю від 10.09.09р.
Рішення приймається 21.12.09 р., оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.
Суть спору: Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача 3443,10 грн. заборгованості, з яких 2750 грн. основного боргу, 123,85 грн. річних, 569,25 грн. інфляційних. В обґрунтування вимог зазначає, що відділ освіти Старосинявської районної державної адміністрації оголосив торги про проведення державної закупівлі вугілля за процедурою відкритих торгів, розробив та в подальшому рішенням тендерного комітету відділу освіти Старосинявської районної державної адміністрації затвердив тендерну документацію про проведення торгів на закупівлю вугілля. Тендерна документація ( п. 30.1 ) передбачала, що на учасника-переможця торгів відповідно до ст. ст. 527, 528, 629, 903, 904 ЦК України, ст. ст. 12, 26, 29, 34 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" покладаються всі витрати, пов'язані з укладенням договору у сумі 2700 грн.. Зазначена сума на підставі ст. ст. 546, 570 ЦК України сплачується кожним Учасником торгів на рахунок Консультанта торгів як завдаток у строк, не пізніше, ніж за 2 робочі дні до фактичної дати розкриття тендерних пропозицій. У разі обрання Учасника торгів переможцем, що підтверджується акцептом тендерної пропозиції, завдаток зараховується як оплата витрат, пов'язаних з укладенням договору, що мають бути сплачені Консультанту відповідно до укладеної між Замовником та Консультантом угоди (договір на користь третьої особи). Завдаток повертається учаснику торгів, якого не було обрано переможцем впродовж 45 робочих днів з моменту публікації оголошення про результати торгів в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна Палата України.
Стверджує, що МП "СВ-Сервіс", як учасник торгів, на виконання вимог тендерної документації, перерахувало згідно рахунку фактури ВН-ВП07068208-000001 від 20.02.08 р. кошти в сумі 2750 грн. на рахунок Консультанта (ТОВ "ВНЦюЛТД") торгів, що підтверджено платіжним дорученням №125 від 05.03.2008 р. . Проте, за підсумками проведених торгів, позивача не було обрано переможцем (переможцем торгів визнано Хмельницьке обласне підприємство "Облпаливо" (оголошення про результати торгів №15114 опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України №9(307), а тому згідно абзацу четвертого п.30.1. тендерної документації, вважає, що відповідач повинен був повернути завдаток впродовж 15 робочих днів з моменту публікації оголошення про результати торгів в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України. Звертає увагу, що надіслані претензії на адресу Консультанта та відділу освіти Старосинявської РДА залишені без відповіді та задоволення. Також повідомив, що ТОВ "ВНЦ.ЛТД" виключено з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Вважає, що оскільки переможцем тендерних торгів стало інше підприємство, сплачена сума підлягає стягненню на користь відповідача, як то передбачено тендерною документацією та статтею 528 ЦК України . В обґрунтування вимог посилається на ст.ст. 525, 526, ч. 1, 2 ст. 528, ст.ст. 570, 571, 610-612 ЦК України, ст. 193 ГК України.
В судовому засіданні 30.11.09р. повноважний представник позивача у відповідності до ст. 22 ГПК України подав уточнення позовних вимог та просить суд стягнути з відповідача 3279,53грн., з яких 2750 грн. основного боргу, 103,28 грн. річних,426,25грн. інфляційних. Дана заява судом прийнята.
Відповідач у відзиві на позов та повноважний представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечує, просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Повідомив, що позивач приймав участь у проведені тендерних торгів, та відповідно до п. 30.1 тендерної документації повинен сплатити на рахунок Консультанта торгів у строк, не пізніше, ніж за 2 робочі дні до фактичної дати розкриття тендерних пропозицій 2700 грн. Завдаток повертається Учаснику торгів, якого його не було обрано переможцем, впродовж 15 робочих днів з моменту публікації оголошення про результати торгів в інформаційних системах в мережі Інтернет та у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України.
Стверджує, що між відділом освіти та інформаційною системою в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (Консультант торгів) було укладено Договір №157/12 від 22.12.2006 року за умовами якого оплата вартості послуг Інформаційної системи здійснюється учасниками процедури закупівлі шляхом оплати вартості тендерної документації на рахунок Інформаційної системи або уповноваженої нею особи. Уповноваженою особою Інформаційної системи виступало товариство з обмеженою відповідальністю "ВНЦ, ЛТД". Тому, вважає, що кошти в розмірі 2700 грн. був зобов'язаний повернути Консультант торгів - Інформаційна система "Портал" Державні закупівлі України", оскільки вони були перераховані на рахунок уповноваженої нею особи ТОВ " ВНЦ. ЛТД".
Щодо штрафних санкцій вважає, що були нараховані безпідставно з посиланням на ч.6.ст.231 ГК України, ч.4 ст.232 ГК України, оскільки кошти були перераховані на рахунок ТОВ "ВНЦ. ЛТД".
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
В інформаційній системі в мережі Інтернет на порталі "Державні закупівлі України" відповідно до ст. 4-1 Закону України "Про закупівлю товарів , робіт і послуг за державні кошти" замовником - відділом освіти Старисинявської райдержадміністрації оприлюднено документи про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни ( інформаційний бюлетень Тендерної палати України №8 (132) від 25.02.2008р.) на закупівлю вугілля, що підтверджується повідомленням про присвоєння кодів про розміщення повної інформації щодо державних закупівель № 327759.
Згідно з тендерною документацією щодо закупівлі вугілля в кількості 250 т. для загальноосвітніх закладів району з строком поставки березень-грудень 2008р., затвердженою рішенням тендерного комітету відділу освіти Старосинявської районної державної адміністрації від 08.01.2008р. (далі -тендерна документація) учасники торгів до моменту розкриття тендерних пропозицій повинні надати замовнику документи, що підтверджують оплату вартості тендерної документації, внесення завдатку згідно з п. 301 тендерної документації. Пропозиції учасника , який не сплатив за тендерну документацію, не вніс завдатку згідно вимог п.30.1 тендерної документації не вважається тендерною документацією згідно ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" , пропозиція учасника , який не сплатив за тендерну документацію та/або не вніс завдатку не розкривається і повертається такому учаснику без розгляду та не вноситься до протоколу розкриття тендерних пропозицій. ( п.18.3).
Відповідно до п. 30.1 тендерної документації на учасника - переможця торгів відповідно до ст.ст. 527, 528,629,903,904 ЦК України , ст.ст. 12,26 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти " покладаються всі витрати , пов'язані з укладенням договору у сумі 2700 грн. До складу зазначених витрат не включаються витрати, пов'язані з нотаріальним посвідченням договору. Зазначена сума на підставі ст.ст.546, 570 Цивільного кодексу України сплачується кожним учасником торгів на рахунок консультанта торгів як завдаток у строк, не пізніше, ніж за 2 робочі дні до фактичної дати розкриття тендерних пропозицій. Завдаток повертається учаснику торгів, якого не було обрано переможцем, впродовж 15 робочих днів з моменту публікації оголошення про результати торгів в інформаційних системах мережі Інтернет та у спеціалізованих друкованих засобах масової інформації та в інформаційному бюлетні, який видає Тендерна палата України.
03 березня 2008 року позивач звернувся із заявою до тендерного комітету про взяття участі у процедурі вищевказаних торгів.
Між відповідачем (замовником) та ТОВ „Європейське консалтингове агентство” (Інформаційна система), 22.12.2006р. укладено договір №157/12 відповідно до якого замовник доручає, а Інформаційна система бере на себе зобов'язання відносно надання інформаційних послуг щодо забезпечення розміщення інформації в інформаційній системі в мережі Інтернет (п. 1.1 договору).
Пунктом 2.1. договору передбачено, що оплата вартості послуг Інформаційної системи здійснюється: зокрема, учасниками процедури закупівлі шляхом оплати вартості тендерної документації на рахунок Інформаційної системи або уповноваженої нею особи.
Відповідно до п. 4.5.1. договору замовник (відповідач) зобов'язується інформувати учасників процедури закупівлі про необхідність оплати послуг на підставі договору на користь третьої особи.
Згідно з п. 5.1 договору відповідальність за невиконання зобов'язань, передбачених п. 4.5 договору, несе замовник (відповідач).
У відповідності до п. 6.4 Інформаційна система може нести всі витрати по підготовці , друкуванню та тиражуванню тендерної документації в разі виявлення такої необхідності з боку замовника. Пунктами 6.1., 6.2. договору передбачено, що строк дії цього договору -1 рік з дня підписання. Якщо жодна із сторін письмово не повідомить іншу сторону за один календарний місяць до закінчення строку дії договору про припинення дії договору, то цей договір пролонгується на такий же строк на тих же умовах. Як зазначив в судовому засіданні відповідач , даний договір пролонговувся сторонами.
Платіжним дорученням №119 від 03.03.08 р. позивач перерахував ТОВ „ВЕК,ЛТД” 1100 грн. з призначенням платежу „Тендерна документація ВО Старосинявської райдержадміністрації згідно рахунку-фактури №ВН-ВП07068208-000001 від 19.02.08р. Після проведення оплати позивач отримав тендерну документацію.
На виконання вимог тендерної документації (п.18.3) відділом освіти Старосинявської райдержадміністрації було надіслано позивачу рахунок-фактуру №ВН-ВП 07062508-000001 від 20.02.08р. про сплату коштів в сумі 2750 грн. з призначенням „ Витрати, пов'язані з укладанням договору ВО Страросинявської райдержадміністрації”.
Згідно платіжного доручення №125 від 05.03.08 р. позивач перерахував „ВНЦ. ЛТД” кошти в сумі 2750 грн. із зазначенням призначенням платежу „згідно рахунку-фактури №ВН-ВП07068208-000001 від 20.02.08р. з вказівкою „Витрати пов'язані з укладенням договору (ВО Старосинявської РДА Хмельницької області ).
В письмових поясненнях головного бухгалтера, секретаря тендерного комітету відділу освіти Старосинявської райдержадміністрації Данілкович Л.Д. повідомлено, що платіжні накладні на витрати пов'язані з укладенням договору та платіжні накладні на оплату вартості тендерної документації ними були отримані по факсу від ТОВ "Європейське консалтингове агентство" (консультант тендерних торгів) та було надіслано по факсу всім учасникам тендерних торгів в тому числі МП "СВ-Сервіс". Крім того зазначено, що в телефонному режимі ТОВ "Європейське консалтингове агентство" повідомило, що оплата тендерної документації буде здійснюватися шляхом перерахунку коштів учасниками тендерних торгів на рахунок їх уповноваженої особи ТОВ "ВЕК ЛТД", а завдаток (витрати пов'язані з укладенням договору ) буде перераховуватися на рахунок їх уповноваженої особи ТОВ "ВНЦ ЛТД". Тому відділ освіти Старосинівської РДА прийняв до оплати на рахунок ТОВ "ВЕК ЛТД" та ТОВ "ВНЦ ЛТД" як належну та допустив учасників до участі в тендерних торгах.
Позивач 07.03.08 р. надав відповідачу тендерну пропозицію з зазначеними у комерційній частині цінами на товар для участі у торгах на закупівлю вугілля марки ДГР, ГР (0-200) згідно з технічними вимогами замовника торгів. У п.1 тендерної пропозиції вказано, що до акцепту даної пропозиції тендерна документація разом з пропозицією позивача мають силу попереднього договору між Малим підприємством "СВ-Сервіс" м. Хмельницький та Відділом освіти Старосинявської райдержадміністрації.
Мале підприємство "СВ-Сервіс" ( код 30156185) було включено до тематичного каталогу учасників процедур закупівель відкритих торгів із зменшенням ціни, замовником яких є відділ освіти Старосинявської РДА, що підтверджується Інформацією про наявність учасника в Тематичному каталозі учасників процедур закупівель Тендерної палати України , № 00107357.
Згідно протоколу оцінки тендерних (цінових) пропозицій від 11.03.08р. тендерним комітетом відділу освіти Старосинявської райдержадміністрації прийнято рішення про визначення переможцем відкритих торгів на закупівлю вугілля -Хмельницьке обласне підприємство „Облпаливо”.
В Інформаційному бюлетні "Вісник державних закупівель” №9 (307) від 09.06.2008р. було розміщено оголошення відділу освіти Старосинявської районної державної адміністрації Хмельницької області про переможця торгів по закупівлі вугілля - Хмельницького обласного підприємства "Облпаливо".
Так як завдаток у визначений п. 30.1 тендерної документації строк не був повернутий, Позивачем були надіслані претензії від 11.02.09р. за №119- ТОВ "ВНЦ.ЛТД" м. Київ, від 03.09.09р. №203- відділу освіти Старосинявської райдержадміністрації з вимогою повернути кошти в сумі 2750 грн. Дані претензії залишені без відповіді та задоволення.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб -підприємців наданого відділом державної реєстрації Хмельницької міської ради , станом на 23.11.2009р. державна реєстрація ТОВ "ВНЦ ЛТД" , м.Київ припинена та відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців, наданого державним реєстратором Старосинявськоїх райдержадмінстрації , станом на 10.12.2009р. ТОВ "Європейське консалтингове агентство" не значиться.
Оскільки відповідач не повернув сплачені як завдаток по тендерній документації кошти, позивачем подано позов до суду з врахуванням уточнень про стягнення з відповідача 3279,53грн., з яких 2750 грн. основного боргу, 103,28 грн. річних за період з 01.07.08р. по 30.09.09р. та 426,25 грн. втрат від індексу інфляції за період з липня 2008р. по вересень 2009р..
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та давши їм оцінку в сукупності, судом приймається до уваги наступне.
Відповідно до Закону України " Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", який був чинний на час підготовки та проведення торгів (тендеру) щодо закупівлі вугілля ( від 20.03.2008 р. втратив чинність) , Постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2008 р. № 274 "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", якою затверджено Тимчасове положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти (22.10.08р. втратило чинність), тендерна документація -це документи, що готуються замовником та передаються учасникам для підготовки ними тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі або його частини.
Згідно з п.1 тендерної пропозиції позивача, до акцепту даної пропозиції тендерна документація разом з пропозицією позивача мають силу попереднього договору між малим підприємством "СВ-Сервіс" м. Хмельницький та відділом освіти Старосинявської райдержадміністрації. Інших договорів між позивачем та відповідачем чи договорів між позивачем та іншими особами з приводу участі в тендері не укладалось.
Як зазначено вище обов'язок підготувати тендерну документацію покладено на замовника тендеру, в даному випадку замовником тендеру виступив відповідач - відділ освіти Старосинявської районної державної адміністрації, який і забезпечив виготовлення тендерної документації. Порядок виготовлення цієї документації не має правового значення для вирішення даного спору. Визначальним є факт затвердження тендерної документації рішенням тендерного комітету. Як вбачається з матеріалів справи рішенням тендерного комітету відділу освіти Старосинявскої РДА від 08.01.2008р. затверджено тендерну документацію по проведенню відкритих торгів по закупівлі вугілля. З цього моменту процедура проведення тендеру регулюється положеннями тендерної документації. Отже, правовідносини між учасниками торгів та замовником було врегульовано Цивільним кодексом України, Законом України" Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" , Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2008 р. № 274 "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" та тендерною документацією.
Згідно з приписами статті 527 Цивільного кодексу України боржник зобов'язаний виконати свій обов'язок, а кредитор прийняти виконання особисто, якщо інше не встановлено договором або законом, не випливає із суті зобов'язання чи звичаїв ділового обороту.
Статтею 528 Цивільного кодексу України передбачено, що виконання обов'язку може бути покладено боржником на іншу особу, якщо з умов договору, вимог Кодексу, інших актів цивільного законодавства або суті зобов'язання не випливає обов'язок боржника виконати зобов'язання особисто. У разі невиконання або неналежного виконання обов'язку боржника іншою особою, цей обов'язок боржник повинен виконати сам. Тобто зазначена норма допускає можливість покладення боржником виконання обов'язку на іншу (третю) особу. Вчиняючи відповідні дії третя особа не стає стороною зобов'язання, оскільки вона щодо кредитора здійснює лише фактичні дії (передає майно, виконує роботу, надає послугу тощо). Боржник при цьому не вибуває із зобов'язання і відповідає перед кредитором так, якби він виконав обов'язок особисто.
З зазначеною статтею Цивільного кодексу кореспондується стаття 194 Господарського кодексу України, відповідно до якої виконання господарського зобов'язання може бути покладено в цілому або в частині на третю особу, що не є стороною в зобов'язанні. Управнена сторона зобов'язана прийняти виконання , запропоноване третьою особою, якщо із закону , договору або характеру зобов'язання не випливає обов'язок сторони виконати зобов'язання особисто. Неналежне виконання третьою особою не звільняє сторони від обов'язку виконати зобов'язання в натурі.
Враховуючи вищенаведені законодавчі норми щодо можливості покласти свій обов'язок на іншу особу, відповідач передбачив в тендерній документації відповідні положення щодо сплати завдатку на рахунок консультанта. Саме тому та враховуючи договір №157/12 від 22.12.2206р., укладений з ТОВ „Європейське консалтингове агентство”, відповідач виставив позивачу платіжну вимогу-рахунок про оплату послуг, пов'язаних з укладенням договору, зазначивши постачальника цих послуг - ТзОВ „ВНЦ ЛТД”. Дане підтверджується наданими суду письмовими поясненнями головного бухгалтера, секретаря тендерного комітету відділу освіти Старосинявської райдержадміністрації Данілкович Л.Д.
Виставивши рахунок про оплату на користь ТзОВ „ВНЦ.ЛТД” коштів, відповідач одночасно розпорядився належними до сплати коштами.
В той же час вищевказаними положеннями тендерної документації ( п.30.1) передбачено повернення учаснику, який не став переможцем спірних коштів впродовж 15 робочих днів з моменту публікації оголошення про результати торгів. Однак порядок їх повернення відповідач в тендерній документації не визначив, що й привело до виникнення спору.
Відповідно до ст.ст. 610, 612 ЦК України порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов , визначених змістом зобов'язання. Боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання або не виконав його у строк , встановлений договором або законом.
Згідно ст. 618 ЦК України боржник відповідає за порушення зобов'язання іншими особами. на яких покладено його виконання (ст.528 ЦК України), якщо договором або законом не встановлено відповідальність безпосереднього виконавця.
Враховуючи природу правовідносин, які виникли між позивачем та відповідачем, відсутність правовідносин з приводу проведення торгів між позивачем та іншими особами, а також передбачену тендерною документацією обов'язковість повернення сплачених 2700 грн. в якості завдатку за послуги консультанта, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині стягнення 2700 грн.
В частині стягнення 50 грн. з підстав заявлених в позові , необхідно відмовити з огляду на те, що згідно п.30.1. тендерної документації на учасника торгів покладався обов'язок сплатити лише 2700 грн. витрат , пов'язаних із укладенням договору.
Відповідно до статті 625 Цивільного кодексу України боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов'язання. Боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.
Аналізуючи наданий позивачем розрахунок, при перерахунку 3% річних та інфляційних нарахувань, судом враховується, що позивачем заявлено до стягнення 103,28 грн. 3% річних за період з 01.07.08р. по 30.09.09р. та 426,25 грн. втрат від індексу інфляції за період з липня 2008р. по вересень 2009р., які нараховувались на суму 2750 грн. основного боргу. Враховуючи часткову відмову в позові в розмірі 50 грн. , правомірним буде нарахування ( з суми 2700 грн. ) 101,41 грн. 3% річних за період з 01.07.08р. по 30.09.09р. та 420,25 грн. втрат від індексу інфляції за період з липня 2008р. по вересень 2009р.
Тому в частині стягнення 1,87 грн. три проценти річних та 5,95 грн. втрат від індексу інфляції необхідно відмовити.
З огляду на вищевикладене, та враховуючи приписи ст. 33 ГПК України, в силу яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги в частині стягнення 2700 грн. основного боргу, 101,41 грн. 3% річних та 420,25 грн. втрат від індексу інфляції обґрунтовані матеріалами справи, відповідають чинному законодавству і підлягають задоволенню. В решті позову необхідно відмовити.
У відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на сторони пропорційно задоволеним позовним вимогам.
Керуючись ст.ст. 22, 33, 44, 49, 75, 82, 84, 85, 116-118 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Позов Малого підприємства "СВ-Сервіс" м. Хмельницький до Відділу освіти Старосинявської райдержадміністрації м. Стара Синява Хмельницької області про стягнення 3279,53 грн. задоволити частково.
Стягнути з відділу освіти Старосинявської районної державної адміністрації м. Стара Синява Хмельницької області, вул. Грушевського,21а ( код 02146860) на користь Малого підприємства "СВ-Сервіс" м. Хмельницький, вул. Театральна,54 ( код 30156185) 2700 грн. (дві тисячі сімсот гривень) боргу, 101,41 грн. (сто одна гривня 41 коп.) 3% річних, 420,25 грн. (чотириста двадцять гривень 25 коп.) втрат від індексу інфляції , 100,20 грн. (сто гривень 20 коп.) витрат на оплату державного мита та 231,84 грн. (двісті тридцять одна гривня 84 коп. ) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати наказ.
В позові про стягнення 57, 82 грн. відмовити.
Суддя
Віддрук 3 прим:1-до справи;2-позивачау;3-відповідачу