30 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/538/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради, Департаменту з питань реєстрації про визнання протиправним та скасування рішення,зобов'язання вчинити певні дії.
31 січня 2020 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 17.12.2019 про відмову у задоволенні заяви про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , зобов'язання зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що звернувся до управління із заявою про реєстрацію місця проживання та подав усі необхідні документи, однак отримав відмову в реєстрації місця проживання з посиланням на підпункт 1 пункту 11 Правил реєстрації місця проживання (особа не надала документів або інформації).
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року провадження у справі відкрито та ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.
25.02.2020 до суду надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що Правила реєстрації місця проживання передбачають в обов'язковому порядку надання особою відповідних документів, які б підтверджували право власності на житло, в якому особа має намір зареєструватися та, відповідно, згоду всіх співвласників такого житла. Вказано, що дана квартира є спільною частковою власністю та оскільки документів на іншу частину квартири не було та згода іншого співвласника відсутня, тому позивачу відмовлено у реєстрації місця проживання /а.с. 31-35/.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Департамент з питань реєстрації.
16.05.2020 до суду від Департаменту з питань реєстрації надійшов відзив на позов, у якому представника відповідача просив відмовити у задоволенні позову, у зв'язку із недотриманням позивачем вимог пункту 18 Правил реєстрації місця проживання, а саме: не надано документи, що підтверджують право на проживання в житлі /а.с. 49-52/.
У судове засідання сторони, які беруть участь у справі №440/538/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника позивача надійшло клопотання розгляд справи без участі представника.
На підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Відповідно до частини 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішив розглядати справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.
ОСОБА_2 звернувся до Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання від 17.12.2019 за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви додав договір дарування від 18.10.2019 на ім'я ОСОБА_3 на 1/2 квартири АДРЕСА_2 . ОСОБА_4 як власник 1/2 частини квартири надав згоду на реєстрацію позивача за вказаною адресою.
18.12.2019 головним спеціалістом відділу ведення реєстру територіальної громади управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб ОСОБА_5 у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 відмовлено на підставі пп. 1 п. 11 Правил реєстрації місця проживання (особа не надала документів або інформації, подані документи є недійсними, у поданих документах містяться недостовірні відомості) /а.с. 14/.
Позивач не погодився із такими діями відповідача та оскаржив їх до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд виходить з такого.
Згідно зі статтею 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, регулює Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11 грудня 2003 року № 1382-IV /далі - Закон № 1382-IV (у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин)/.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1382-IV громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
Згідно з положеннями частин першої - п'ятої, восьмої, тринадцятої та чотирнадцятої статті 6 Закону №1382-IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.
У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).
Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.
Постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02 березня 2016 року затверджено Правила реєстрації місця проживання /далі - Правила №207 (у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин)/.
Пунктом 4 Правил №207 визначено, що реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.
Згідно з пунктом 18 Правил №207 для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:
1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;
2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;
3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);
4) документи, що підтверджують:
право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);
право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);
проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);
5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);
6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.
Відповідно до пункту 19 Правил №207 працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання (або документа, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування), особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання/перебування (у разі потреби надає допомогу особі в заповненні бланка заяви) та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання/перебування, про що ним вчиняється відповідний запис у цій заяві.
Пунктом 23 Правил №207 встановлено, що працівник органу реєстрації в день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, органів державної реєстрації актів цивільного стану або даних від органу соціального захисту населення, зокрема приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи.
Підстави для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання визначені частиною першою статті 91 Закону № 1382-IV.
Так, орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.
Аналогічні за змістом підстави для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання наведені у пункті 11 Правил №207.
Таким чином, орган реєстрації приймає рішення про відмову в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання такого заявника у випадку неподання заявником документів або інформації, передбаченої Законом № 1382-IV,
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання від 17.12.2019 за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви додав договір дарування від 18.10.2019 на ім'я ОСОБА_3 на 1/2 квартири АДРЕСА_2 .
Разом з тим, згідно із інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстр прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 17.01.2020 квартира АДРЕСА_2 є спільною частковою власністю ОСОБА_3 та ОСОБА_6 .
Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_4 як власник 1/2 частини квартири надав згоду на реєстрацію позивача за вказаною адресою, в той же час позивачем, до заяви про реєстрацію місця проживання від 17.12.2019 документів на іншу частину квартири та згоди іншого співвласника не надано.
Враховуючи вищевикладене, позивачем не дотримано вимог пункту 18 Правил реєстрації місця проживання, а саме: не надано документів, що підтверджують право на проживання в житлі.
Отже, відмовляючи ОСОБА_1 у реєстрації місця проживання діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України.
Таким чином, з огляду на вище вказані обставини підстави для задоволення позову відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб виконавчого комітету Полтавської міської ради, Департаменту з питань реєстрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.Б. Головко