26 червня 2020 року справа № 580/417/20 м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Білоноженко М.А., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу,
04.02.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі-позивач) з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (далі-відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області від 13.01.2020р. №3-дс.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.02.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
02.03.2020р. до суду від представника Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду, в обгрунтування якої зазначено, що рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державним службовцем у порядку ст. 78 Закону України “Про державну службу” шляхом подання скарги протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу, у зв'язку із чим позивач пропустила строк звернення до суду а відтак її позовна заява підлягає залишенню без розгляду.
10.03.2020р. представником позивача подано заперечення на заяву про залишення позовної заяви без розгляду, в обгрунтування якої зазначено, що строки звернення до суду із заявленим предметом спору врегульовано ст. 122 КАС України та передбачає місячний строк звернення. Також зазначено, що подання скарги передбачає звернення звернення із нею до центрального органу державної влади а не до суду, у зв'язку із чим подану заяву вважає безпідставною та просив в її задоволенні відмовити.
Відповідно до п.3 Розділу VI Прикынцевих положень КАС України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Судом встановлено, що 11 березня 2020 року Постановою Кабінету Міністрів України №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СOVID-19» через спалах у світі коронавірусу з 12 березня до 3 квітня 2020 року в Україні введено карантин.
Також, у відповідності до інформації, зазначеної на урядовому порталі Кабінету Міністрів України, рішенням Уряду від 25 березня 2020р., продовжено загальнонаціональний карантин на 21 день - до 24 квітня включно.
Згідно відомостей урядового порталу Кабінету Міністрів України, рішенням Уряду від 22 квітня 2020р., продовжено загальнонаціональний карантин до 11 травня, в подальшому до 22 травня 2020р., 22 червня та до 31.07.2020р.
Таким чином, строки розгляду адміністративної справи та відповідно вирішення процесуальних питань у ній продовжуються на строк дії такого карантину.
За результатами розгляду поданої заяви по суті, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 78 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015р. №889-VIII (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями до суду. Скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.
Суд зазначає, що звернення особи зі скаргою на рішення про накладення дисциплінарного стягнення дійсно обмежується строком у 10 календарних днів встановленого Законом України “Про державну службу”.
Разом з тим, згідно ч. 1 ст. 168 КАС України, позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.
Відповідно до чч. 1, 5 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Так, оскільки позивачем обрано спосіб захисту порушеного права шляхом звернення до суду із позовною заявою в порядку КАС України, а не зі скаргою, строк звернення до суду встановлюється ч. 5 ст. 122 КАС України та може бути подано протягом місячного строку. З огляду на отримання позивачем оскаржуваного наказу - 13.01.2020р. та звернення позивача із даним позовом до суду 04.02.2020р., суд доходить висновку, що позивачем не пропущено строк звернення до суду встановлений приписами КАС України та як наслідок про відсутність підстав для залишення позовної заяви без розгляду.
Керуючись ст.ст. 9, 72,73, 102, 241, 242, 256,294 КАС України, суд,-
В задоволенні заяви Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про залишення позовної заяви без розгляду у справі №580/417/20 - відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя М.А. Білоноженко