Справа № 420/5335/20
26 червня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши матеріали адміністративного позову приватного підприємства «КИРОЛ» до Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування припису №01/13 від 07.03.2018 року
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов приватного підприємства «КИРОЛ» до Державної екологічної інспекції в Одеській області, в якій позивач просить:
визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції в Одеській області у вигляді призначення та проведення планової перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства ПП «КИРОЛ» з 28.02.2018 року по 02.03.2018 року;
визнати протиправним та скасувати припис Держекоінспекції в Одеській області №01/13 від 07.03.2018 року.
Поряд з адміністративним позовом, позивачем подано заяву про поновлення строків звернення до адміністративного суду. В обґрунтування заяви позивач зазначив, що про порушення своїх прав після звернення до Державної регуляторної служби України у зв'язку з отримання ухвали Господарського суду в Одеській області від 04.05.2020 року по справі №916/1182/20 про стягнення з ПП «КИРОЛ» 206254,00 грн.
Суд зазначає, що згідно з ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до ч.6 ст.161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Згідно з ч.1, 6 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
З урахуванням наведених у клопотанні обґрунтувань щодо поновлення строку, суд вважає причини пропуску строку поважними, а клопотання таким, що підлягає задоволенню.
Також, разом з адміністративним позовом, позивач подав клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивач - Державну регуляторну службу України.
В обґрунтування заявленого клопотання представник позивача зазначає, що в позовній заяві ПП «КИРОЛ» опирається на докази та факти, встановлені в адміністративній справі №522/14769/18 за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області (просп. Шевченко,12, м. Одеса, 65058) до Державної регуляторної служби України (вул. Арсенальна,9/11, м. Київ, 01011) про визнання незаконними дій, скасування подання. При цьому, представник позивача зазначає, що відповідно до встановлених П'ятим апеляційним адміністративним судом фактів в оспорюваних відповідачем поданні та акті Державної регуляторної служби України по виявленню порушень законодавства щодо здійснення планової перевірки ПП «КИРОЛ», дії Держекоінспекції визнані такими, що не відповідають чинному законодавству.
Відповідно до ч.1 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
З урахуванням наведеного, з метою повного та об'єктивного розгляду справи, суд вважає, що клопотання представника позивача про залучення третьої особи належить до задоволення.
Згідно правил ст.19 КАС України (предметна юрисдикція) та ст.25-27 КАС України (територіальна юрисдикція), справа підлягає розгляду Одеським окружним адміністративним судом.
Зазначена позовна заява подана з додержанням вимог статей 159-161 КАС України. Відсутні підстави, визначені статтями 169-170, ч.5 ст.171 КАС України, для залишення позовної заяви без руху, для залишення позовної заяви без розгляду, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі. Тому позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.
Частиною першою ст.12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно приписів ст.ст.12, 257 КАС України, адміністративна справа підлягає розгляду у загальному позовному провадженні.
Керуючись ст.ст. 12, 19, 25-27, 159-161, 171, 257 КАС України суддя
Поновити приватному підприємству «КИРОЛ» строк звернення до адміністративного суду.
Залучити до участі у справі Державну регуляторну службу України (код ЄДРПОУ 39582357, адреса: 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11).
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом приватного підприємства «КИРОЛ» (код ЄДРПОУ 34319879, адреса: 65005, м. Одеса, вул. Дальницька, 45) до Державної екологічної інспекції в Одеській області (код ЄДРПОУ 380171220, адреса: 65058, м. Одеса, пр.-т Шевченка, 12), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна регуляторна служба України (код ЄДРПОУ 39582357, адреса: 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11) про визнання протиправними дій та скасування припису №01/13 від 07.03.2018 року.
Розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч.3 ст.162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).
Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Приписами ч.2, 5 ст.44 КАС України встановлено, що учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Приписами ч. 1 ст. 149 КАС України встановлено, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Встановити учасникам справи п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст. ст. 166-167 КАС України).
Запропонувати третій особі подати пояснення щодо позову протягом п'яти днів з дня його отримання, а щодо відзиву протягом десяти днів з дня його отримання.
Роз'яснити учасникам справи, що відповідно до розділу VІ “Прикінцеві положення” Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема, статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 193, 261 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.
Звернути увагу учасників справи, що надання доказів відбувається в порядку ст.79 КАС України, а витребування доказів - згідно ст.80 КАС України.
Витребувати у відповідача - Державної екологічної інспекції в Одеській області належним чином засвідчені копії документів на підтвердження обставин, що послугували підставою для здійснення перевірки ПП «КИРОЛ» та прийняття оскаржуваного припису.
Призначити підготовче засідання на 20.07.2020 року о 10:30 год, у приміщені Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №31.
Повідомити відповідача про наявність в суді копії позовної заяви із додатками по даній справі, які підлягають йому врученню як стороні, та про можливість їх отримати лише безпосередньо у суді відповідно до п.12 ч.9 ст.171 КАС України.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя П.П. Марин