Іменем України
23 червня 2020 р. № 400/2663/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом:Управління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1,Миколаїв,54003
до:Комунального підприємства " ДОМАНІВСЬКЕ", вул. Центральна, буд.44,Доманівка,Доманівський район, Миколаївська область,56401
про:застосування заходу реагування у сфері державного нагляду,
Управління Держпраці у Миколаївській області звернулось до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Доманівське» за адресою: Миколаївська область, Доманівський район, вул. Центральна, 44 шляхом повної заборони виконання робіт з експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: експлуатацію двох ручних талі на каналізаційній насосній станції; експлуатацію свердловин: №№ 2869,0246, 1888/879, 1042, 433, 439, 2663г, 285г, 0221, дві безномерні; експлуатацію і ремонт водозбірних споруд (башта Рожновського); роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах); роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час перевірки Комунального підприємства «Доманівське» виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що унеможливлює експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та виконання робіт, оскільки створює загрозу життю та здоров'ю людей.
Відповідач надав відзив, в якому просив відмовити в частині позовних вимог, а саме щодо: експлуатації свердловин: №№ 2869,0246, 1888/879, 1042, 433, 439, 2663г, 285г, 0221, дві безномерні; експлуатації та ремонту водозбірних споруд (башта Рожновського), робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, а також просив надати йому строк 6 місяців для усунення виявлених порушень. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що підприємство правомірно використовує свердловини, оскільки, за умови, що обсяг видобування підземних вод із кожного з водозаборів не перевищує 300 куб. метрів на добу, дозвіл не потрібен. Щодо ремонту водозбірних споруд (башта Рожновського) відповідач зазначає, що він не проводиться, оскільки башти даного виду мають висоту 15 м - 25 м, тому ремонт таких об'єктів можливий тільки за допомоги спеціалізованої техніки. Також, позивачем не доведено факт того, що відповідач здійснює роботи, які виконуються на висоті понад 1,3 метра. Крім того, відповідач зазначає, що КП «Доманівське» є єдиним комунальним підприємством на території Доманівської селищної ради, тому заборона на виконання робіт ставить під загрозу функціонування соціально важливих об'єктів.
Ухвалою суду від 30.08.2019 року відкрито провадження у справі №400/2663/19 за цим позовом та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження 30.10.2019, яке в подальшому відкладено на 25.11.2019, 03.02.2020, 03.03.2020, 10.03.2020, 28.04.2020, 26.05.2020, 23.06.2020.
Суд розглянув справу 23.06.2020 в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
У період з 27.05.2019 по 04.06.2019 посадовими особами Управління Держпраці у Миколаївській області проведено планову перевірку Комунального підприємства «Доманівське» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.
За результатами проведеної перевірки складено Акт перевірки від 04.06.2019 року №708 (далі - Акт), у якому зафіксовано факт виявлених порушень вимог законодавства у сфері охорони праці, їх детальний опис з посиланням на відповідні вимоги законодавства (арк.спр. 16-18). Серед виявлених порушень вимог законодавства у сфері охорони праці, зазначених в Акті, є особливо небезпечні, оскільки створюють загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема: роботодавцем допущена експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки, без відповідних дозвільних документів, а саме:
- відсутній дозвіл на експлуатацію вантажопідіймальних кранів і машин, а саме: два ручних таля на каналізаційній насосній станції, що є порушенням п. 11 додатку 3 Порядку № 1107 (п.3 32 Акту);
- відсутній дозвіл на користування надрами з метою видобування питних підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання із водозабору «Інфільтраційний» ( свердловини №№ 2869,0246, 1888/879, 1042, 433, 439, 2663г, 285г, 0221, дві безномерні, чим порушено вимогу ст. 19 Кодексу України «Про надра» (п. 43 Акту);
Також Комунальним підприємством «Доманівське» не подано декларацію відповідності матеріально - технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо видів робіт підвищеної небезпеки, а саме:
- на експлуатацію і ремонт водозбірних споруд (башта Рожновського), чим порушено п. 3 додатку 6 Порядку № 1107 (п. 1 Акту);
- на роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах), чим порушено п. 8 додатку 6 Порядку № 1107 (п. 1 Акту);
- на роботи, що виконуються на висоті понад 1, 3 метра, чим порушено п. 6 додатку 6 Порядку № 1107 (п. 17 Акту).
Крім того, не проведено технічний огляд двох ручних талів, що є порушенням пп.1,3 глави 4 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання».
Відповідно до ч.3 ст.21 Закону України «Про охорону праці» роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107.
На час проведення позивачем перевірки відповідача, зазначений Порядок передбачав необхідність отримання дозволів на експлуатацію: вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, ескалатори, пасажирські конвеєри, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, підйомники та колиски для підіймання працівників.
03.03.2020 постановою Кабінету Міністрів України №207 були внесені зміни до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема вантажопідіймальні крани та машини тепер не потребують отримання дозволу, а експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Решта порушень, виявлених під час перевірки - експлуатація та ремонт водозбірних споруд, роботи на колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах); роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра також здійснюються на підставі декларацій.
18.03.2020 та 20.03.2020 КП «Доманівське» подало декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо експлуатації і ремонту водазабірних споруд, роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м.
23.03.2020 листом за № 09/1779 Управління Держпраці повернуто зазначені декларації.
Відповідно до п.21 Порядку, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Декларація за формою згідно з додатком 8 подається роботодавцем, виробником або постачальником не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
Декларація подається роботодавцем, виробником або постачальником, уповноваженою ним особою або надсилається поштою до територіального органу Держпраці або адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.
Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня їх отримання.
Відмова в реєстрації декларації не допускається.
У разі зміни відомостей або виявлення суб'єктом господарювання помилки в поданій декларації суб'єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом п'яти робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.
Посадові особи територіального органу Держпраці протягом п'яти робочих днів з дня отримання оновленої декларації вносять зміни до реєстру.
Оскільки, відповідно до п.21 Порядку, відмова в реєстрації декларації не допускається, а орган Держпраці зобов'язаний зареєструвати подану декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, суд дійшов висновку, що КП «Доманівське» свого обов'язку, передбаченого ст.21 Закону України «Про охорону праці» дотримався, а тому у суду відсутні підстави для застосування заходів реагування шляхом заборони проведення цих робіт та експлуатації обладнання.
Щодо заборони експлуатації артезіанських свердловин №2869, 0246, 1888/879, 1042, 433, 439, 2663г, 285г, 0221, то наведенні у Акті перевірки порушення, стосуються порушення відповідачем вимог законодавства про користування надрами.
Зазначені порушення експлуатації свердловин, не стосуються питання безпеки праці, та не створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
Відповідно до ст.57 Кодексу України «Про надра» у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.
Але припинення права користування надрами не тотожне забороні експлуатації механізмів та устаткування.
Припинення права користування надрами відбувається у порядку ст. 26 Закону України «Про надра».
За таких обставин, враховуючи, відсутність підстав вважати, що порушення, зазначені в Акті перевірки щодо експлуатації свердловин №2869, 0246, 1888/879, 1042, 433, 439, 2663г, 285г, 0221 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у цій частині позову також належить відмовити.
В задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Судові витрати покласти на позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позову Управління Держпраці у Миколаївській області (вул. Маршала Василевського, 40/1,Миколаїв,54003 39787411) до Комунальне підприємство " ДОМАНІВСЬКЕ" (вул. Центральна, буд.44,Доманівка,Доманівський район, Миколаївська область,56401 34128785) відмовити.
2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено у повному обсязі 26.06.2020.