вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
про скасування заходів забезпечення позову
23.06.2020м. ДніпроСправа № 904/10714/16
Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Фещенко Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання Ільєнко Д.Ю.
та представників:
від прокуратури: Трубіцин Д.М.;
від позивача-1: Ізюмський В.А.;
від позивача-2: Козловський Д.Є.;
від відповідача: не з'явився;
від третьої особи-1: не з'явився;
від третьої особи-2: Паніна О.В.;
від третьої особи-2: Широких Є.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні
клопотання Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області
про скасування заходів забезпечення позову
у справі:
за позовом Дніпропетровської місцевої прокуратури № 3 в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради (м. Дніпро) в особі Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (м. Дніпро)
до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (смт.Слобожанське, Дніпропетровського району, Дніпропетровської області)
за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (м. Дніпро)
за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (с. Любимівка, Дніпровського району, Дніпропетровської області)
про визнання недійсним розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки" Фещенко Ю.В.
Дніпропетровська місцева прокуратури № 3 в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради (далі - позивач-1) в особі Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (далі - позивач-2) звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області із позовною заявою до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якій просить суд визнати недійсним розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки".
Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
Комунальному закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, на підставі державного акту ІІ-ДП № 007739 від 06.03.1998, виданого Дніпропетровською районною радою народних депутатів Дніпропетровського району Дніпропетровської області, належало право постійного користування земельною ділянкою площею 176,8 га на території Любимівської сільської ради Дніпропетровського району для ведення підсобного господарства.
На підставі розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування" № 1750-р від 15.12.2006, земельна ділянка площею 20 га була вилучена з постійного користування пансіонату, переведена в землі запасу.
В подальшому, розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки" було вилучено земельну ділянку загальною площею 176,800 га, яка знаходилась у користуванні Дніпропетровського будинку-інтернату для престарілих та інвалідів на території Любимівської сільської ради, для ведення підсобного господарства, та переведено її до земель запасу Любимівської сільської ради.
Прокурор посилається на те, що Дніпропетровська районна державна адміністрація вийшла за межі наданих законом повноважень - вказане розпорядження прийнято з порушенням статті 19 Конституції України, статей 122, 142, 149 Земельного кодексу України, що є підставою для визнання його недійсним. Також, у позовній заяві прокурором вказано про підстави звернення із вказаним позовом до суду, а саме: наявність порушення інтересів держави (територіальної громади), нездійснення їх захисту органом місцевого самоврядування в особі створеного ним комунального закладу, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. Так, позивач-1 та позивач-2 тривалий час не звертаються до суду із позовом про відновлення їх порушених прав, а саме: про визнання вказаного вище розпорядження про вилучення земельної ділянки недійсним, що призводить до порушення майнових інтересів держави щодо користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 24.11.2016 було порушено провадження у справі та її розгляд призначено в засіданні на 14.12.2016.
Ухвалою суду від 14.12.2016 розгляд справи було відкладено на 26.12.2016.
З метою з'ясування наявності обставин для зупинення провадження по справі, у судовому засіданні 26.12.2016 було оголошено перерву по 16.01.2017.
Ухвалою суду від 16.01.2017 клопотання відповідача було задоволено та продовжено строк вирішення спору на 15 днів, терміном по 07.02.2017 включно.
Ухвалою суду від 16.01.2017 провадження у справі було зупинено до вирішення пов'язаної із нею справи № 804/7822/16 за позовом Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування розпорядження голови "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування" № 1750-р від 15.12.2006 та розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки", що розглядається Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом. Вказаною ухвалою також зобов'язано сторін повідомити господарський суд Дніпропетровської області про результати розгляду справи №804/7822/16 та про усунення підстав, що зумовили зупинення провадження у даній справі.
Ухвалою суду від 28.04.2020 провадження у справі було поновлено та справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження на 21.05.2020.
Ухвалою суду від 21.05.2020 підготовче засідання було відкладено на 11.06.2020.
У підготовчому засіданні 11.06.2020 судом, відповідно до вимог статті 182 Господарського процесуального кодексу України, були здійснені всі дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
У зв'язку з виконанням завдань підготовчого провадження, ухвалою суду від 11.06.2020 підготовче провадження було закрите та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні 16.06.2020.
Від позивача-2 надійшла заява про забезпечення позову (вх. суду № 25865/20 від 12.06.2020), в якій він просив суд вжити заходи до забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельні ділянки площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002 та заборонити Любимівській сільській раді Дніпровського району Дніпропетровської області вчиняти будь-які дії зі здійснення підготовки, організації та проведення земельного аукціону для продажу права оренди на земельні ділянки - площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002, відповідно до рішення Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 22.03.2019 № 560-19/VII "Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах". В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивач-2 посилався на те, що спірна земельна ділянка площею 176,800 га була розділена на дві вищезазначені земельні ділянки з відповідними кадастровими номерами та згідно з витягами з реєстру речових прав на нерухоме майно власником землі значиться Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області. Відповідно до інформації з офіційного веб-сайту Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області сільрада на своїй сесії, яка відбулася 22.03.2019, включила до Переліку вільних земельних ділянок об'єднаної територіальної громади вищевказані земельні ділянки та визначила умови продажу права оренди на них. У разі визнання спірного розпорядження недійсним, КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" ДОР фактично не зможе виконати судове рішення та зареєструвати право постійного користування в реєстрі речових прав, оскільки на той момент вже може бути зареєстровано право оренди на земельні ділянки, відповідно до договору оренди між Любимівською сільрадою та відповідною особою, яка стане переможцем аукціону.
Ухвалою суду від 15.06.2020 заяву позивача-2 було задоволено частково; з метою забезпечення позову до набрання рішенням законної сили накладено арешт на земельні ділянки площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та площею 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002; в решті вимог, наведених в заяві про забезпечення позову, - відмовлено. Вказана ухвала мотивована тим, що станом на теперішній час земельна ділянка площею 176,800 га розділена на дві вищезазначені земельні ділянки з відповідними кадастровими номерами та згідно з витягами з реєстру речових прав на нерухоме майно власником землі значиться Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області, що не позбавляє останню здійснити дії щодо розпорядження земельною ділянкою стосовно якої існує спір. Господарським судом було оцінено наявність рішення Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 22.03.2019 № 560-19/VII "Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах" як намір в подальшому здійснити розпорядження спірною земельною ділянкою, який полягав у вчиненні підготовчих до такого розпорядження, зокрема, і щодо спірної земельної ділянки. Станом на момент вжиття заходів забезпечення позову відомостей щодо вчинення дій стосовно фактичної реалізації рішення Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 22.03.2019 № 560-19/VII "Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах" та, відповідно, початку процедури земельних торгів, суду повідомлено не було, доказів їх наявності учасниками справи до матеріалів справи також не долучено.
Після системного аналізу вказаних обставин та доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку наявності обґрунтованої загрози істотного ускладнення виконання рішення суду, ефективного захисту або поновлення порушених прав позивача, за захистом яких звернувся прокурор, у разі задоволення позовних вимог у даній справі.
У судове засідання 16.06.2020 з'явилися представники прокуратури, позивача-2 та третьої особи-2. Представники позивача-1, відповідача та третьої особи-1 у вказане судове засідання не з'явилися, при цьому, судом враховано наявність клопотань відповідача та третьої особи-1 про розгляд справи без участі їх представників, які були задоволені судом, а також те, що причин нез'явлення позивач-1 суду не повідомив.
У судовому засіданні 16.06.2020 представниками третьої особи-2 було заявлено клопотання про скасування заходів забезпечення позову, яке мотивоване тим, що застосовані судом заходи суперечать частині 12 статті 137 Господарського процесуального кодексу України, оскільки щодо земельної ділянки, яка є предметом спірного розпорядження, розпочато процедуру земельних торгів, отже вжиття заходів забезпечення позову, які можуть мати наслідком припинення, відкладення чи інше втручання в проведення земельного аукціону не відповідає вимогам чинного законодавства та призведе до збитків місцевого бюджету у вигляді недоотриманої орендної плати.
Відповідно до частини 2 статті 145 Господарського процесуального кодексу України клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду.
Враховуючи, що вказане клопотання не було подане третьою осбою-2 завчасно, приймаючи до уваги необхідність надання можливості іншим учасникам справи надати свої доводи та пояснення щодо заявленого клопотання, суд вважав за доцільне оголосити перерву у судовому засіданні.
Враховуючи наведені обставини, ухвалою суду від 16.06.2020 у судовому засіданні було оголошено перерву до 22.06.2020.
Від третьої особи-2 надійшли письмові пояснення до клопотання про скасування заходів забезпечення позову (вх. суду № 26803/20 від 17.06.2020), в яких вона зазначила наступне:
- з аналізу положень глави 21 Земельного кодексу України вбачається, що земельні торги проводяться в декілька етапів, які включають: добір земельних ділянок, які виставляються на торги, підготовку лотів до продажу на земельних торгах; прийняття рішення про проведення аукціону; визначення виконавця земельних торгів та укладення з ним договору; підготовки до проведення земельних торгів (вибір виконавця землевпорядних та оціночних робіт; укладення договорів на виготовлення землевпорядної та оцінної документації; державну реєстрацію земельних ділянок; державну реєстрацію майнового права на земельну ділянку); визначення стартової ціни продажу або стартових розмірів плати за користування; визначення дати та місці проведення торгів; власне проведення торгів; встановлення результатів торгів; оприлюднення результатів земельних торгів; укладення договору з переможцем;
- отже, всі перелічені етапи є складовими земельних торгів, які здійснюються на підставі рішення організатора земельних торгів про проведення земельних торгів (частина 4 статті 135 Земельного кодексу України). Тобто початком процедури земельних торгів слід вважати саме прийняття відповідного рішення організатором торгів, а не момент публікації оголошення, чи безпосередньо день проведення торгів;
- згідно з положеннями частини 3 статті 135 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, в тому числі орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів;
- з урахуванням наведених положень Земельного кодексу України, Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області є організатором земельних торгів, процедуру яких розпочато саме 22.03.2019, тобто з моменту прийняття рішення №560-19/VІІ Любимівською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області "Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах" у відповідності до частини 4 статті 135 Земельного кодексу України;
- на виконання вказаного рішення між сільською радою та Товарною біржею "Кіровоградська аграрна біржа" укладено Договір-доручення (угода) № 221 на організацію та проведення земельних торгів у формі аукціону. Також організатором торгів виконавцю передані всі необхідні документи;
- згідно з довідкою Товарної біржі "Кіровоградська аграрна біржа" від 18.05.2020 вих. № 515 документи по земельних ділянках 1221484000:02:010:0009 та 1221484000:02:006:0002 передані засобами електронного зв'язку до ГУ Держгеокадастру в Дніпропетровській області
для розміщення на сайт Держгеокадастру України;
- у зв'язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству" від 05.12.2019 № 340-ХІ організатору торгів необхідно внести зміни до "Порядку проведення земельних торгів з продажу земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, або прав на них (оренди, суперфіцію) Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області", затвердженого Рішенням Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 02.11.2018 № 429-14/VІІ у зв'язку із збільшенням розміру гарантійного внеску;
- чергову сесію сільради призначено на 19.06.2020 згідно з розпорядженням Любимівського сільського голови від 22.05.2020 № 95 та з урахуванням положень Регламенту Любимівської сільської ради;
- на вказаній сесії заплановано вирішити питання щодо приведення у відповідність до норм чинного законодавства умов продажу права оренди земельних ділянок на земельних торгах, що підтверджується проектом рішення від 22.05.2020;
- однак, у зв'язку з вжиттям заходів забезпечення позову Любимівська сільська рада не може прийняти вказане рішення, що в свою чергу унеможливлює подальше проведення земельних торгів, оскільки зобов'язана виконувати ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області суду від 15.06.2020;
- таким чином, застосований судом захід забезпечення позову призводить до зупинення земельних торгів, які розпочаті 22.03.2019.
У судове засідання 22.06.2020 з'явилися представники прокуратури, позивача-2 та третьої особи-2. Представники позивача-1, відповідача та третьої особи-1 у вказане судове засідання не з'явилися, при цьому, судом враховано наявність клопотань відповідача та третьої особи-1 про розгляд справи без участі їх представників, які були задоволені судом, а також те, що причин нез'явлення позивач-1 суду не повідомив.
У судовому засіданні представником третьої особи-2 були долучені додаткові докази на підтвердження наявності обставин для скасування заходів забезпечення позову.
Судом було враховано, що відповідно до частини 2 статті 145 Господарського процесуального кодексу України клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду.
Однак, враховуючи, що вказані докази не були подані третьою осбою-2 завчасно, приймаючи до уваги необхідність ознайомлення із ними суду та надання можливості іншим учасникам справи надати свої доводи та пояснення щодо заявленого клопотання, з урахуванням додаткових доказів, суд вважав за доцільне оголосити перерву у судовому засіданні та здійснити розгляд клопотання третьої особи-2 у розумний строк - 23.06.2020.
У судове засідання 23.06.2020 з'явилися представники прокуратури, позивачів-1,2 та третьої особи-2. Представники відповідача та третьої особи-1 у вказане судове засідання не з'явилися, при цьому, судом враховано наявність клопотань відповідача та третьої особи-1 про розгляд справи без участі їх представників, які були задоволені судом.
У судовому засіданні 23.06.2020 представники третьої особи-2 наполягали на задоволенні клопотання про скасування заходів забезпечення позову з підстав, що наведені у клопотанні та додаткових поясненнях.
Прокурор, представники позивачів-1,2 письмових заперечень щодо вказаного клопотання не подали, але в судовому засіданні 23.06.2020 надали усні пояснення, в яких заперечували проти скасування заходів забезпечення позову, посилаючись на те, що відповідно до частини 14 статті 137 Земельного кодексу України земельні торги починаються з оголошення ліцитатором порядку їх проведення, чого в даному випадку не відбулося; прокурор та позивач-2 наголошували, що стосовно спірних земельних ділянок навіть ще не було оголошення про проведення земельних торгів, отже процедура земельних торгів щодо них не вважається розпочатою.
Суд, розглянувши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується подане третьою особою-2 клопотання про скасування заходів забезпечення позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду клопотання, заслухавши пояснення прокурора, представників позивачів-1,2 та третьої особи-2,
Від позивача-2 12.06.2020 надійшла заява про забезпечення позову, в якій він просив суд вжити заходи до забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельні ділянки площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002 та заборонити Любимівській сільській раді Дніпровського району Дніпропетровської області вчиняти будь-які дії зі здійснення підготовки, організації та проведення земельного аукціону для продажу права оренди на земельні ділянки - площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002, відповідно до рішення Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 22.03.2019 № 560-19/VII "Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах". В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивач-2 посилався на те, що спірна земельна ділянка площею 176,800 га була розділена на дві вищезазначені земельні ділянки з відповідними кадастровими номерами та згідно з витягами з реєстру речових прав на нерухоме майно власником землі значиться Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області. Відповідно до інформації з офіційного веб-сайту Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області сільрада на своїй сесії, яка відбулася 22.03.2019, включила до Переліку вільних земельних ділянок об'єднаної територіальної громади вищевказані земельні ділянки та визначила умови продажу права оренди на них. У разі визнання спірного розпорядження недійсним, КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" ДОР фактично не зможе виконати судове рішення та зареєструвати право постійного користування в реєстрі речових прав, оскільки на той момент вже може бути зареєстровано право оренди на земельні ділянки, відповідно до договору оренди між Любимівською сільрадою та відповідною особою, яка стане переможцем аукціону.
Ухвалою суду від 15.06.2020 заяву позивача-2 було задоволено частково; з метою забезпечення позову до набрання рішенням законної сили накладено арешт на земельні ділянки площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та площею 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002; в решті вимог, наведених в заяві про забезпечення позову, - відмовлено.
Вказана ухвала мотивована тим, що станом на теперішній час земельна ділянка площею 176,800 га розділена на дві вищезазначені земельні ділянки з відповідними кадастровими номерами та згідно з витягами з реєстру речових прав на нерухоме майно власником землі значиться Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області, що не позбавляє останню здійснити дії щодо розпорядження земельною ділянкою стосовно якої існує спір. Господарським судом було оцінено наявність рішення Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 22.03.2019 № 560-19/VII "Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах" як намір в подальшому здійснити розпорядження спірною земельною ділянкою, який полягав у вчиненні підготовчих до такого розпорядження, зокрема, і щодо спірної земельної ділянки.
Слід відзначити, що станом на момент вжиття заходів забезпечення позову відомостей щодо вчинення дій щодо фактичної реалізації рішення Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 22.03.2019 № 560-19/VII "Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах" та, відповідно, початку процедури земельних торгів, суду повідомлено не було, доказів її наявності учасниками справи до матеріалів справи також не долучено.
При цьому, враховуючи час, що минув з моменту прийняття вказаного рішення до моменту розгляду заяви позивача-2 про вжиття заходів забезпечення позову, а саме: з 22.03.2019 по 15.06.2020, а також відсутність відомостей щодо фактичної реалізації зазначеного рішення, враховуючи визначені у главі 21 Земельного кодексу України строки, зокрема, щодо:
- вчинення дій щодо підготовки лотів до проведення земельних торгів (частина 4 статті 136 Земельного кодексу України);
- надання організатору торгів не пізніше десяти робочих днів після підписання договору про проведення торгів документів та матеріалів на лот, зазначені у частині четвертій статті 136 цього Кодексу (частина 1 статті 137 Земельного кодексу України);
- публікація оголошення про проведення земельних торгів на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина 3 статті 137 Земельного кодексу України), суд прийшов до висновку, що процедура земельних торгів щодо спірної земельної ділянки не була розпочата.
До вказаного висновку суд дійшов з урахуванням змісту статті 79 Господарського процесуального кодексу України, а саме: наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Після системного аналізу вказаних обставин та доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку наявності обґрунтованої загрози істотного ускладнення виконання рішення суду, ефективного захисту або поновлення порушених прав позивача, за захистом яких звернувся прокурор, у разі задоволення позовних вимог у даній справі.
В той же час, відповідно до частин 1, 2 та 4 статті 145 Господарського процесуального кодексу України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.
Так, на підставі вказаних процесуальних норм, у судовому засіданні 16.06.2020 представниками третьої особи-2 було подано клопотання про скасування заходів забезпечення позову, яке мотивоване тим, що застосовані судом заходи суперечать частині 12 статті 137 Господарського процесуального кодексу України, оскільки щодо земельної ділянки, яка є предметом спірного розпорядження, розпочато процедуру земельних торгів, отже вжиття заходів забезпечення позову, які можуть мати наслідком припинення, відкладення чи інше втручання в проведення земельного аукціону не відповідає вимогам чинного законодавства та призведе до збитків місцевого бюджету у вигляді недоотриманої орендної плати.
З приводу вказаних обставин суд вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Згідно з частиною 1 статті 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.
Відповідно частини 12 статті 137 Господарського процесуального кодексу України не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб'єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
При цьому, як було вказано вище, станом на момент розгляду заяви про вжиття заходів забезпечення позову, суду доказів початку процедури земельних торгів щодо спірних земельних ділянок повідомлено не було, доказів їх наявності (початку) учасниками справи до матеріалів справи також не долучено.
В той же час, в подальшому третьою особою-2 були надані такі документи:
- договір-доручення (угода) № 221 на організацію та проведення земельних торгів у формі аукціону від 22.03.2019, укладений між Любимівською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області (організатор, замовник) та Товарною біржею "Кіровоградська аграрна біржа" (виконавець), відповідно до умов пункту 1.1. якого замовник призначає виконавцем земельних торгів у формі аукціону Товарну біржу "Кіровоградська аграрна біржа", яка бере на себе зобов'язання з підготовки лотів до продажу права оренди на земельних торгах, розташованих на території Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, серед яких, зокрема, спірні земельні ділянки, а саме: площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та площею 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002 (а.с.96-98 у томі 3);
- розпорядження Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 22.05.2020 "Про скликання чергової сесії сільської ради", в якому відображені питання порядку денного, серед яких - земельні питання (а.с.94 у томі 3);
- проект рішення "Про внесення змін до рішення 14 сесії 7 скликання від 02.11.2018 №429-14/УІІ "Про затвердження Порядку проведення земельних торгів з продажу земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, або прав на них (оренди, суперфіцію) Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (а.с.95 у томі 3);
- довідка Товарної біржі "Кіровоградська аграрна біржа" № 515 від 18.05.2020, в якій зазначено, що ТБ "Кіровоградська аграрна біржа" згідно наданих документів Любимівською сільською радою, згідно договору-доручення (угоди) № 221 на організацію та проведення земельних торгів у формі аукціону від 22.03.2019 подала клопотання № 383 від 14.05.2020 на електронну адресу: dnipropetrovsk@land.gov.ua по земельних ділянках з кадастровими номерами 1221484000:02:0009 та 1221484000:02:006:0002 про розміщення необхідної інформації на сайт Держгеокадастру України. Зауважень з боку Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, який розміщує дану інформацію, не надходило (а.с.99 у томі 3);
- лист Товарної біржі "Кіровоградська аграрна біржа" № 383 від 14.05.2020 "Про розміщення інформації", адресований начальнику відділу Держгеокадастру у Дніпровському районі Дніпропетровської області, в якому міститься прохання розмістити на офіційному веб-сайті Держгеокадастра України оголошення наступного змісту:
"Інформація Любимівської сільської ради, Дніпровського району, Дніпропетровської області про проведення земельних торгів.
Лот № 1:
Найменування організатора земельних торгів: Любимівська сільська рада, Дніпровського району, Дніпропетровської області.
Кадастровий номер:1221484000:02:006:0002.
Місце розташування: на території Любимівська сільська рада (за межами населеного пункту) Дніпровського району, Дніпропетровської області.
Площа земельної ділянки: 148,7251 га.
Цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Містобудівні потреби (види використання) використовувати земельну ділянку виключно за цільовим призначенням. Обмеження у використанні земельної ділянки - охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта енергетичної системи - площа 5,4003 га, площа-4,6649 га, площа - 1,2198 га.
Договір: продажу права оренди терміном на 49 років.
Умови договору, який укладається на земельних торгах: договір оренди земельної ділянки укладається між переможцем та організатором торгів безпосередньо у день проведення торгів. Детальні умови договору викладені у проекті договору, що додається.
Переможець торгів сплачує виконавцю торгів витрати на підготовку лотів та винагороду, що дорівнює 50 % річної плати за користування земельною ділянкою, але не більше 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Стартова ціна продажу земельної ділянки (грн): 214956,16 грн.
Крок аукціону: 1074,78 грн.
Час проведення земельних торгів: 25 червня 2020 року в 10.00 год.
Місце проведення земельних торгів: в приміщенні Любимівської сільської ради, Дніпровського району, Дніпропетровської області.
Розмір реєстраційного внеску: 1051,00 грн.
Розмір гарантійного внеску: 64 486,85 грн.
Кінцевий термін сплати внесків до 19.06.2020 року включно.
Лот № 2:
Найменування організатора земельних торгів: Любимівська сільська рада, Дніпровського району, Дніпропетровської області.
Кадастровийномер:1221484000:02:010:0009.
Місце розташування: на території Любимівська сільська рада (за межами населеного пункту), Дніпровського району, Дніпропетровської області.
Площа земельної ділянки: 20,0000 га.
Цільове призначення земельної ділянки: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Містобудівні потреби (види використання): використовувати земельну ділянку виключно за цільовим призначенням. Обмеження у використанні земельної ділянки - охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта енергетичної системи - площа - 01372 га.
Договір: продажу права оренди терміном на 49 років.
Умови договору, який укладається на земельних торгах: договір оренди земельної ділянки укладається між переможцем та організатором торгів безпосередньо у день проведення торгів. Детальні умови договору викладені у об'єкті договору, що додається.
Переможець торгів сплачує виконавцю торгів витрати на підготовку лотів та винагороду, що дорівнює 50 % річної плати за користування земельною ділянкою, але більше 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів, громадян.
Стартова ціна продажу земельної ділянки (грн): 29 073,32 грн.
Крок аукціону:145,37 грн.
Час проведення земельних торгів: 25 червня 2020 року в 10.00 год.
Місце проведення земельних торгів: в приміщенні Любимівської сільської ради, Дніпровського району, Дніпропетровської області.
Розмір реєстраційного внеску: 1051,00 грн.
Розмір гарантійного внеску: 8722,00 грн.
Кінцевий термін сплати внесків до 19.06.2020 року включно.
Також було долучено Витяг з протоколу засідання постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони природи № 25 від 19.06.2020, в якому зазначено, що після погодження проекту рішення "Про внесення змін до рішення 19 сесії 7 скликання від 22.03.2019 № 560-19/УІІ "Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах" до сільської ради 16.06.2020 надійшла ухвала Господарського суду Дніпропетровської області суду про забезпечення позову, якою накладено арешт на земельні ділянки площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та площею 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002. Враховуючи вказане голова комісії запропонував перенести розгляд проекту рішення на пленарному засіданні сільської ради до вирішення питання зняття арешту з земельних ділянок. Вказане рішення було прийнято (а.с.104 у томі 3).
Суд відзначає, що вказані вище докази були долучені до матеріалів справи лише 19.06.2020, отже станом на момент винесення ухвали суду від 15.06.2020 про вжиття заходів забезпечення позову, відображені у вказаних доказах обставини не були відомі суду та про їх існування учасники справи не повідомляли.
В той же час, з аналізу статті 135 Земельного кодексу України ("Земельні торги"), яка регламентує процедуру земельних торгів, вбачається, що:
- визначення (наявність) організатора та виконавця земельних торгів (частина 3 вказаної статті);
- наявність рішення організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги (частина 4 вказаної статті);
- наявність договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем (частина 5 вказаної статті), у своїй сукупності свідчить про початок процедури земельних торгів, оскільки положення щодо вказаних дій містяться у статті 135 Земельного кодексу України ("Земельні торги"), з чого можна зробити висновок, що описані вище етапи є складової процедури земельних торгів.
Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що з аналізу норм глави 21 та, зокрема, статті 135 Земельного кодексу України, та наданих 19.06.2020 третьою особою-2 доказів вбачається, що стосовно земельних ділянок площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та площею 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002 розпочата процедура земельних торгів.
Пункт 3 частини 2 статті 129 Конституції України визначає одним із принципів судочинства змагальність сторін та свободу в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з частинами 1, 3 статті 74, частиною 1 статті 77 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Отже, обов'язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з'ясувати обставини, які мають значення для справи.
Відповідно до норма статті 79 Господарського процесуального кодексу України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Під час надання оцінки вказаним обставинам, суд у відповідності до статті 79 Господарського процесуального кодексу України виходить із того, що докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.
Судом відхиляються заперечення прокурора та позивача-2 та посилання у них на частину 14 статті 137 Земельного кодексу України, відповідно до якої земельні торги починаються з оголошення ліцитатором порядку їх проведення, чого в даному випадку не відбулося, оскільки частина 14 статті 137 Земельного кодексу України встановлює з чого фізично розпочинаються земельні торги, саме в день їх проведення, а не визначає початок процедури земельних торгів в цілому.
Враховуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що клопотання Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про скасування заходів забезпечення позову підлягає задоволенню, застосовані заходи забезпечення позову, а саме: арешт на земельні ділянки площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та площею 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002, вжиті ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 15.06.2020 по справі № 904/10714/16 - скасуванню.
Керуючись статтями 42, 145, 232, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України , суд
Клопотання Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про скасування заходів забезпечення позову задовольнити.
Скасувати заходи забезпечення позову, а саме: арешт на земельні ділянки площею 20 га з кадастровим номером 1221484000:02:0009 та площею 148,7251 га з кадастровим номером 1221484000:02:006:0002, вжиті ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 15.06.2020 по справі № 904/10714/16.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 23.06.2020.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 24.06.2020.
Суддя Ю.В. Фещенко