73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"07" грудня 2009 р.
10 год.05 хв. Справа № 2-а-9729/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Василенко Г.Ю.,
при секретарі: Шарко Н.А.,
За участю:
позивача - ОСОБА_1
представників:
позивача - ОСОБА_2
відповідача - Варняк Н.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області про скасування наказу та поновлення на роботі,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УМВС України в Херсонській області, в якому просить визнати дії відповідача по звільненню його з органів внутрішніх справ України неправомірними; поновити його на посаді оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Великоолександрівського районного відділу УМВС України в Херсонській області, а також стягнути з відповідача на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити, пояснивши, що 23 грудня 2008 року позивач написав рапорт на ім'я начальника УМВС України в Херсонській області про звільнення з органів внутрішніх справ за власним бажанням, про що попередив своє керівництво за три місяці до дня звільнення, як того передбачає стаття 68 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" (далі - Положення). 26 грудня 2008 року він написав заяву про відкликання свого рапорту про звільнення, на що отримав відповідь, що відповідно до наказу № 199 о/с від 25 грудня 2008 року його звільнено. Позивач вважає цей наказ незаконним, а дії відповідача неправомірними.
Представник відповідача проти позову заперечувала, мотивуючи тим, що строки, які передбачені пунктом 68 Положення, встановлені для розгляду рапортів керівництвом, а не для осіб рядового та начальницького складу. Тому вважає, що наказ № 199 о/с був прийнят з додержанням вимог чинного законодавства.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані в судовому засіданні докази, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.
ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Великоолександрівського районного відділу УМВС України в Херсонській області.
23 грудня 2008 року подав рапорт про звільнення зі служби за власним бажанням.
Наказом начальника УМВС України в Херсонській області № 199 о/с від 25 грудня 2008 року позивача звільнено зі служби за підпунктом «ж» пункту 63 (за власним бажанням) Положення.
Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки визначені Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29 липня 1991 року № 114.
Відповідно до підпункту «ж» пункту 63 Положення, особи рядового і молодшого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за власним бажанням - при наявності поважних причин, що перешкоджають виконанню службових обов'язків.
Пунктом 68 Положення, передбачено, що такі особи попереджають прямого начальника про прийняте ними рішення не пізніш як за три місяці до дня звільнення, про що подають рапорт за командою.
23 грудня 2008 року позивач подав рапорт про звільнення за власним бажанням, а наказом начальника УМВС України в Херсонській області № 199 о/с від 25 грудня 2008 року його звільнено з 24 грудня 2008 року. Таким чином, суб'єктом владних повноважень не були дотримані вимоги пункту 68 Положення щодо строків звільнення зі служби після подачі рапорту.
Адже Положенням встановлено, що даті звільнення має передувати не менше трьох місяців з часу подачі рапорту про звільнення зі служби за особистим проханням й законодавством не передбачено скорочення цього строку.
Відповідно до вимог статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В даному випадку звільнивши позивача менш ніж через три місяці після дня подачі рапорту про звільнення зі служби за особистим проханням суб'єкт владних повноважень діяв з порушенням вимог законодавства, і звільнення позивача не можна визнати законним.
Відповідно до пункту 24 Положення у разі незаконного звільнення або переведення на іншу роботу особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній роботі (посаді). У разі поновлення на роботі (посаді) орган, який розглядає трудовий спір, одночасно вирішує питання про виплату особі рядового і начальницького складу середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.
Відповідно до вимог вказаних норм права рішення суб'єкта владних повноважень підлягає скасуванню, а позивач - поновленню на посаді оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Великоолександрівського районного відділу УМВС України в Херсонській області з 24 грудня 2008 року з виплатою середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, яка підлягає обчисленню в порядку, встановленому абзацом 3 пункту 2 та пунктом 8 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100, відповідно до яких середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.
Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
постановив :
Позовні вимоги ОСОБА_5 задовольнити.
Визнати дії Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Херсонській області неправомірними.
Скасувати наказ начальника УМВС України в Херсонській області № 199 о/с від 25 грудня 2008 року про звільнення з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за статтею 64 пункт "ж" (за власним бажанням) старшого лейтенанта міліції ОСОБА_5.
Поновити ОСОБА_5 на роботі в органах внутрішніх справ на посаді оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Великоолександрівського районного відділу УМВС України в Херсонській області.
Стягнути з УМВС України в Херсонській області на користь ОСОБА_5 23863 (двадцять три тисячі вісімсот шістдесят три) грн. 60 коп. середнього заробітку за час вимушеного прогулу з відрахуванням обов'язкових платежів.
Допустити негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_5 на посаді оперуповноваженого сектору державної служби боротьби з економічною злочинністю Великоолександрівського районного відділу УМВС України в Херсонській області та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми за один місяць.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 грудня 2009 р.
Суддя Василенко Г.Ю.