73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"07" грудня 2009 р. Справа № 2-а-10631/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Василенко Г.Ю.,
при секретарі: Шарко Н.А.,
За участю представників:
позивача - Чеботаєвої І.О.
відповідача - Дикаленко Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань у м. Херсоні про стягнення заборгованості,
встановив:
Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона звернулося до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м.Херсоні (далі-Фонд) про стягнення коштів по відшкодуванню виплат адресної допомоги одержувачам пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01 квітня по 31 грудня 2008 року в розмірі 240641,67 грн.
Позивачем подано заяву про зміну позовних вимог, просить суд зобов'язати відповідача підписати акт щомісячної звірки особових справ потерпілих, яким виплачено адресну допомогу як одержувачам пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.04.2008 по 31.12.2008 року та витрати на доставку адресної допомоги.
Представник відповідача, заперечуючи проти позову, пояснив, що виплата надбавок до пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Акти звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено адресну допомогу як одержувачам пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянам країн-учасниць СНД та іншим особам до заліку не прийняті, а тому підстав для відшкодування позивачу цих витрат немає.
Враховуючи зміну позовних вимог, відповідач зазначив, що адресна щомісячна допомога не включена до переліку витрат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України, а тому вимоги позивача щодо підписання акту щомісячної звірки особових справ потерпілих є безпідставними.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачем за період з 01 квітня по 31 грудня 2008 року виплачена адресна допомога одержувачам пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 240641,67 грн., із них 7748,64 грн. - особам, нещасний випадок з якими стався у країнах СНД, 231823,57 грн. іншим особам та здійснені витрати на доставку даної допомоги в сумі 1069,46 грн. Щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, позивач здійснював звірки витрат за особовими справами потерпілих разом з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. За наслідками звірки складалися акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у яких визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню Фонду Пенсійним фондом України.
Частиною 4 статті 26 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 16/98 -ВР від 14.01.1998 року (далі - Основи) встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат. Аналогічне правило закріплено частиною 2 ст. 24 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Враховуючи те, що пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, то належним страховиком, тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, відповідно до ст. 25 Основ, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Пунктом 2 ст. 7 Прикінцевих положень Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 01.04.2001року, встановлено, що фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і фондом у подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановами правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N 5-4/4 (далі - Порядок) встановлено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону).
Згідно п. 4 та п.5 Порядку відшкодуванню підлягають суми основного розміру пенсій, щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, допомога на поховання, витрати ПФУ з виплати та доставки пенсій. Органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб згідно додатку 1 та додатку 2, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно Головним Управлінням Пенсійного фонду України в областях, містах Києва та Севастополі і Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в областях, містах Києва та Севастополі. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Згідно зі ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 року № 1105-XIV(далі-Закон№ 1105-XIV) у разі настання страхового випадку Фонд зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Постановою № 265 визначено, що виплати щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Статтею 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року № 1788-XII визначено, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України. При цьому Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою і формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов'язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України. Основними завданнями Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України, а тому Пенсійний фонд України не зобов'язаний виплачувати адресну допомогу за рахунок коштів ПФУ.
Згідно з п. 4 Постанови "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" від 26 березня 2008 р. № 265 виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Частиною 2 ст. 2 Закону № 1105-XIV встановлено, що особи право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних із виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до Закону № 1105-XIV. При цьому право на таке забезпечення, яке встановлено в Україні, не залежить від того, в якій із колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві з застрахованою особою або виникло професійне захворювання, пов'язане з страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків також зазначеним у ст. 8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на зазначені страхові виплати та соціальні послуги.
Абзацом 3 п. 3 розділу ХІ Закону №1105-XIV уся заборгованість потерпілим на виробництві та членам їх сімей, яким до набрання чинності цим Законом підприємства, установи та організації не відшкодували матеріальної шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я, виплачується цими підприємствами, установами і організаціями, а в разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом соціального страхування від нещасних випадків, а тому обов'язок відшкодовувати потерпілим на виробництві та членам їх сімей матеріальну і моральну шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я покладений законодавцем саме на цей Фонд, незалежно від того, чи сплачували фонду страхові платежі підприємства, що ліквідувалися, та на яких було ушкоджено здоров'я потерпілого.
Статтею 1 та 3 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року встановлено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Всі витрати, пов'язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за даною угодою, несе держава, яка надає забезпечення.
Аналіз вищенаведених норм законодавства дає підстави зробити висновок, що відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги, повинно здійснюватись за рахунок коштів, з яких виплачуються пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання. Вимоги позивача щодо включення цих витрат до актів звірок та підписання цих актів з подальшим відшкодуванням сум витрат на централізованому рівні ФССНВ незалежно від того, в якій із колишніх республік СРСР стався нещасний випадок є обґрунтованими.
Керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
Позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі Херсонської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Херсоні задовольнити.
Зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Херсоні вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки особових справ потерпілих, яким виплачено адресну допомогу як одержувачам пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.04.2008 по 31.12.2008 року та витрати на доставку адресної допомоги.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14 грудня 2009 р.
Суддя Василенко Г.Ю.