Код суду 0527 № 2-а-178/10
06 квітня 2010 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області в складі :
головуючої судді Бєлостоцької О.В.,
при секретарі Теліціній О.О.,
за участю
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
представника третьої особи -
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Костянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов*язання вчинити певні дії, третя особа - Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в особі виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа»,-
12 січня 2010 року позивач звернулась до суду з позовом, в якому зазначила, що вона на підставі договору купівлі-продажу ВСЕ № 716516 від 01 листопада 2005 року є власницею квартири, розташованої за адресою: Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Калініна, 46/117. В квітні 2009 року позивач звернулась до відповідача по справі із заявою про надання дозволу на відключення належної їй квартири від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання та надання дозволу на встановлення індивідуального (автономного) опалювального приладу, однак, в задоволенні зазначеної заяви було необґрунтовано відмовлено. Позивач просить суд визнати неправомірною відмову комісії виконкому Костянтинівської міської ради по вирішення питань відключення від централізованого опалення і переводу житлових будинків на автономне опалення від 13 травня 2009 року у видачі дозволу на відключення від мереж централізованого опалення для встановлення індивідуального опалювального приладу в квартирі АДРЕСА_1; зобов*язати відповідача при закінченні опалювального сезону на засіданні вищезазначеної комісії надати дозвіл на встановлення індивідуального опалювального приладу в квартирі АДРЕСА_2 та видати лист узгодження з цього питання з відповідними інстанціями.
Під час розгляду справи позивач уточнила позовні вимоги (а.с.50) і просила визнати протиправною бездіяльність виконкому Костянтинівської міської ради стосовно не розглядання її заяви щодо надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та постачання гарячої види в квартирі АДРЕСА_1; зобов*язати відповідача розглянути зазначене питання та надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення в квартирі АДРЕСА_1.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог.
Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги визнав в повному обсязі, не заперечуючи при цьому проти відключення квартири, належної позивачам на праві власності від мережі централізованого теплопостачання, оскільки ст.24 Закону України «Про теплопостачання», ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п.24 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання населенню послуг з централізованого опалення» передбачено право споживачів на власний розсуд обирати джерела отримання теплової енергії чи теплопостачальних організацій, а також відмовитися від отримання житлово-комунальних послуг. Пояснив, що комісія з вирішення питань відключення споживачів від централізованого опалення діяла і в теперішній час діє на підставі рішення Виконкому Костянтинівської міської ради № 391 від 18 червня 2008 року.
Представник третьої особи - ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в судове засідання не з*явився, про час і місце його проведення був повідомлений належним чином, звернувся із заявою про розгляд справи за його відсутності (а.с.55).
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що квартира № 117, розташована у будинку № 46 по вул.Калініна в м.Костянтинівка належить на праві власності ОСОБА_1, що підтверджується договором купівлі-продажу від 01 листопада 2005 року ВСЕ № 716516 (а.с.7,8) та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.9).
16 лютого 2009 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою (а.с.51) про надання дозволу на відключення квартири, розташованої за адресою : м.Костянтинівка, вул.Калініна, 46/117 від централізованого опалення та встановлення автономного опалювального приладу, що не заперечувалось представником відповідача в судовому засіданні.
Як вбачається із протоколу засідання комісії по вирішенню питань з відключення споживачів від централізованого опалення № 2 від 13 травня 2009 року (а.с.10) та додатку до нього (а.с.11) ОСОБА_1 відмовлено у видачі листа узгодження на отримання технічних умов для виготовлення проекту на встановлення індивідуального (автономного) опалення.
Статтею 7 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що відмова в прийнятті та розгляді звернення громадян забороняється. Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.
Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.
Відповідно до п.2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, засідання комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення комісії оформлюється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.
Приймаючи до уваги, що протокол комісії № 2 від 13 травня 2009 року не містить інформації щодо результатів розгляду питання про надання дозволу на відключення квартири, належної позивачці від мереж централізованого опалення, суд приходить до висновку про те, що заяву позивача по справі належним чином, з дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян» розглянуто не було.
Крім того, постановою Костянтинівського міськрайонного суду по справі за позовом ОКП «Донецьктеплокомуненерго» до виконавчого комітету Костянтинівської міської ради від 26 грудня 2008 року, що набула чинності 09 січня 2009 року (а.с.53,54), рішення виконкому Костянтинівської міської ради № 391 від 18 червня 2008 року «Про порядок відключення окремих житлових будинків (під'їздів,стояків) від централізованого опалення та переведення житлових будинків (під'їздів, стояків) на автономне опалення» (а.с.39-42), яким було створено комісію для вирішення питань про відключення від централізованого опалення та затверджено Положення про порядок її роботи - було визнано незаконним та скасовано.
Як вбачається з пояснень представника відповідача, комісія з вирішення питань відключення від централізованого опалення станом на час розгляду справи судом діє на підставі скасованого рішення виконкому № 391 від 18 червня 2008 року та керується в своїй діяльності положеннями, які були затверджені зазначеним рішенням, що свідчить про відсутність повноважень у зазначеної комісії з вирішення питань відключення споживачів від централізованого опалення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги - зобов*язати відповідача розглянути звернення позивача від 16 лютого 2009 року про надання дозволу на відключення квартири № 117, розташованої у будинку № 46 по вул.Калініна в м.Костянтинівка згідно з вимогами діючого законодавства.
Приймаючи до уваги, що статті 106 та 162 КАС України не передбачають захист прав та інтересів фізичної особи у засіб вирішення спірного питання саме судовим рішенням, тобто замість органу місцевого самоврядування без дотримання процедури, яка передує прийняттю рішення по суті звернення, суд вважає, що в задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити.
Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, в силу ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивачів слід стягнути витрати, пов*язані із сплатою судового збору у розмірі 1 грн 70 коп.
На підставі ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», п.2.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4, керуючись ст. ст. ст. ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов*язання вчинити певні дії, третя особа - Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» в особі виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» задовольнити частково.
Зобов*язати Виконавчий комітету Костянтинівської міської ради розглянути звернення позивача ОСОБА_1 від 16 лютого 2009 року про надання дозволу на відключення квартири № 117, розташованої у будинку № 46 по вул.Калініна в м.Костянтинівка від мережі централізованого опалення згідно з вимогами діючого законодавства.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати, пов*язані із сплатою судового збору у розмірі 1 (одна) гривня 70 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з надісланням її копії до апеляційного суду, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом. Повний текст постанови проголошений 06 квітня 2010 року.
Суддя