Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
22 грудня 2009 р. № 2-а- 43455/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тацій Л.В. при секретарі судового засідання Когут Н.М.
за участю
позивача -не прибув,
представника відповідача -не прибув
розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до військової частини А -0785
про визнання дій незаконними та стягнення доплати за вчене звання ,
Позивач, ОСОБА_1., звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати дії командування військової частини А0785 стосовно невиплати йому щомісячної доплати за вчене звання незаконним та зобов'язати військову частину А0785 виплачувати позивачу, починаючи з 18.12.2008 р. передбачену нормативно-правовими актами України доплату за вчене звання.
В обґрунтування позову ОСОБА_1. посилався на те, що 14.07.09 він звернувся до командування з рапортом про призначення доплати за вчене звання, однак у призначенні вказаної доплати було відмовлено. Позивач та працівники науково-дослідного відділу, який він очолює, відповідно до Положення про військову частину А0785 здійснюють наукову та науково-технічну діяльність. Цивільні наукові працівники, очолюваного позивачем науково-дослідного відділу доплату за вчене звання отримують.
Позивач в судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без його участі (а. с. 60).
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без участі представника відповідача (а. с. 59).
Відповідач надав суду письмові заперечення, відповідно до яких проти позову заперечував, посилаючись на наступне. В зв'язку з тим, що військова частина А0785 не відноситься до військових навчальних закладів, науково-дослідних і науково-випробуваньних установ, ОСОБА_1. отримав право на присвоєння класної кваліфікації. Згідно наказу командувача сил підтримки Збройних Сил України від 24.12.08 №367, ОСОБА_1. - начальнику науково-дослідного відділу військових еталонів - заступнику командира частини присвоєна класна кваліфікація «спеціаліст 2 класу» і щомісячно проводиться з 24 грудня 2008 року виплата надбавки за класну кваліфікацію. Ця виплата здійснюється на підставі наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 р. т260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», у п. 19.1 якого визначено, що військовослужбовцям, які займають посади, за якими може присвоюватися класна кваліфікація, виплачується надбавка за кваліфікацію. Метрологічний центр військових еталонів Збройних Сил України не відноситься до військових навчальних закладів, науково-випробувальних установ, а також зазначених органів управління, то військовослужбовці, які проходять у ньому військову службу, права на доплату за науковий ступінь і вчене звання не мають.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що з 24 березня 2007 року позивач займає посаду начальника науково-Метрологічного центру дослідного відділу військових еталонів збройних Сил України (а. с. 55).
Позивачу 28 квітня 2009 року Рішенням вищої атестаційної комісії України на підставі рішення вченої ради Харківського військового університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба Міністерства оборони України присвоєне вчене звання старшого наукового співробітника, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією Атестату старшого наукового співробітника АС№НОМЕР_1 (а. с. 7).
14.07.09 ОСОБА_1. звернувся до командування з рапортом про призначення йому доплати за вчене звання, на якому міститься пояснення помічника командира з фінансово-економічної діяльності про неможливість виплати позивачу доплати за вчене звання (а. с. 20).
Відповідно до п. п. 1-4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з абз. 5 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року за № 1294 доплату за вчене звання особам офіцерського та начальницького складу, які займають посади, пов'язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), у розмірі - 25, професора - 33 відсотки посадового окладу.
З системного аналізу вказаної норми, судом встановлено, що доплата за вчене звання має виплачуватися особам офіцерського та начальницького складу, що займають посади наукових працівників.
Відповідно до статті 1Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», науковий працівник -вчений, який за основним місцем роботи та відповідно до трудового договору (контракту) професійно займається науковою, науково-технічною, науково- організаційною або науково-педагогічною діяльністю та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації.
З контракту, укладеного між позивачем і Міністерством Оборони України в особі начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України генерал-полковника Кириченка Сергія Олександровича, вбачається, що, відповідно до його умов, Міністерство оборони України зобов'язується забезпечувати ОСОБА_1 додержання його прав, включаючи отримання пільг, гарантій та компенсацій, установлених законами та іншими нормативно-правовими актами України, які визначають статус військовослужбовця та порядок проходження військової служби, а також призначення мене на військову посаду відповідно до професійної освіти, військового звання та військово-облікової спеціальності (а. с. 21).
Посада начальника науково-дослідного відділу входить до переліку посад наукових працівників, які визначені у статті 22-1 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність».
Відповідно до п.п. 3.2, 3.10 -3.12 п. 3 Положення про Метрологічний центр військових еталонів Збройних Сил України основними завданнями Центру, в тому числі, є Наукове, технічне та організаційне забезпечення заходів з обслуговування, зберігання дослідження та удосконалення вихідних військових еталонів, забезпечення необхідного рівня точності відтворення одиниць фізичних величин цих еталонів і передачі їх розмірів під час повірки робочих еталонів військового призначення. Розробка науково-обґрунтованих пропозицій до планів та програм розвитку еталонної бази ЗС України та державних еталонів; Розробка науково-методичних і нормативних документів з метрологічного забезпечення військових частин та установ у мирний та воєнний час. Гармонізація вимог військових нормативних документів у галузі метрологічного забезпечення державних та міжнародних нормативних документів, розробка пропозицій та участь у реалізації програм та планів державної стандартизації. Розгляд, узгодження проектів стандартів, технічних вимог, завдань, методичних документів на методи і засоби повірки (атестації, калібрування, звірення) та інших державних нормативних документів з метрологічного забезпечення. Визначення ведення переліку нормативних документів з метрологічного забезпечення ЗС України; Організація та проведення наукових семінарів, науково-технічних конференцій з питань метрології та метрологічної діяльності. Здійснення науково-технічного співробітництва та взаємодія науково-дослідними установами Держспоживстандарту, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади України.
Порядок виплати доплати за вчене звання визначений в Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11. 06. 2008 року за № 260 Цією Інструкцією визначений перелік наукових посад, за якими здійснюється доплата за вчене звання. Розділом 2 цього переліку -Науково-дослідні (науково випробувальні) установи та підрозділи, визначена посада начальника науково-дослідного відділу, доплата за вчене звання здійснюється у разі присвоєння вченого звання старшого наукового співробітника - з дня рішення вченої ради після прийняття рішення про видачу атестата Вищою атестаційною комісією України.
Виходячи зі змісту вказаної норми, суд приходить до висновку, що необхідною умовою для здійснення доплати за вчене звання є наявність рішення про видачу атестата Вищою атестаційною комісією України.
Судом встановлено, що вчена рада Харківського військового університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба Міністерства оборони України від 18 грудня 2008 року прийняла рішення про направлення атестаційної справи ОСОБА_1 до Вищої атестаційної комісії України для прийняття рішення про видачу атестата (а. с. 61).
Вищою атестаційною комісією України прийнято рішення про видачу атестата ОСОБА_1 28 квітня 2009 року (а. с. 7).
Вирішуючи спір по суті, суд виходить із наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позивач має право на отримання щомісячної доплати за вчене звання, таке право позивач набув з 28 квітня 2009 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 19 Конституції України, 22-1 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 2, 94, 160, 161, п. 2 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до військовоїчастини А -0785 про визнання дій незаконними та стягнення доплати за вчене звання - задовольнити частково.
2. Визнати дії командування військової частини А0785 стосовно невиплати йому щомісячної доплати за вчене звання незаконним.
3. Зобов'язати військову частину А0785 виплачувати позивачу, починаючи з 28 квітня 2009 р. передбачену нормативно-правовими актами України доплату за вчене звання..
4. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
5. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 24 грудня 2009 року.
Суддя Тацій Л.В.