Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
"17" грудня 2009 р. № 2а- 38098/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Зінченка А.В.,
При секретарі Король Д.О
за участі представників сторін :
прокурора - Червенко А.Г.
відповідача -Левіна М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Харківського міжрайонного прокурора Харківської області до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області про скасування рішення , -
Харківський міжрайонний прокурор Харківської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області та просить суд визнати недійсним та скасувати рішення Васищівської селищної ради ХV сесії V скликання від 21.03.2008р. «Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.1992 р.»
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що рішенням Васищівської селищної ради XV сесії V скликання від 21.03.08 «Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.92»було скасовано рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.02, яким громадянці ОСОБА_1 була виділена земельна ділянка загальною площею 0,15 га для будівництва індивідуального житлового будинку в АДРЕСА_1.
Враховуючи порушення Васищівською селищною радою вимог чинного законодавства при винесенні вказаного рішення Харківським міжрайонним прокурором відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»6.03.09 року було внесено протест на зазначене рішення Васищівської селищної ради XV сесії V скликання від 21.03.08 «Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.92».
Проте, вказаний протест Харківського міжрайонного прокурора Васищівською селищною радою було залишено без розгляду оскільки до цього часу остаточна відповідь щодо розгляду вказаного протесту в Харківську міжрайонну прокуратуру не надійшла і таким чином рішення Васищівської селищної ради XV сесії V скликання від 21.03.08 «Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.92»залишилось не скасованим, хоча воно грубо суперечить чинному законодавству.
Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, надав свої письмові заперечення та прохав суд позовні вимоги визнати такими, що не підлягають задоволенню.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Васищівської селищної ради XV сесії V скликання від 21.03.08 «Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.92»було скасовано рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.02, яким громадінці ОСОБА_1 була виділена земельна ділянка загальною площею 0,15 га для будівництва індивідуального житлового будинку в АДРЕСА_1.
Прокурором відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»6.03.09 було внесено протест на зазначене рішення Васищівської селищної ради XV сесії V скликання від 21.03.08 «Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.92».
Проте, вказаний протест Харківського міжрайонного прокурора Васищівською селищною радою було залишено без розгляду оскільки до цього часу остаточна відповідь щодо розгляду вказаного протесту в Харківську міжрайонну прокуратуру та до суду не надійшла і таким чином рішення Васищівської селищної ради XV сесії V скликання від 21.03.08 «Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.92»залишилось не скасованим.
Суд зазначає, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування і саме таке рішення було прийнято 15.09.92 за №204 виконавчим комітетом Васищівської селищної ради.
В подальшому на підставі вказаного рішення госпрозрахунковим проектно-виробничим архітектурно-планувальним бюро Харківського району земельна ділянка була виділена громадянці ОСОБА_1 в натурі з встановленням відповідних геотехнічних знаків. А після цього між Васищівською селищною радою та громадянкою ОСОБА_1 було укладено договір про забудову земельної ділянки, який був 16.02.92р. посвідчений державним нотаріусом. А це свідчить, що Васищівською селищною радою було зареєстровано право користування гр. ОСОБА_1 вказаною земельною ділянкою і селищною радою був наданий гр. ОСОБА_1 прямий дозвіл на право користування нею земельною ділянкою
Укладений між Васищівською селищною радою договір про забудову земельної ділянки, посвідчений 16.12.92 державним нотаріусом, вказує про те, що він був укладений на підставі правого акту органу державної влади і свідчить те, що виділення ОСОБА_1 земельної ділянки набрало характеру двохсторонньої цивільно-правої угоди, розірвання якої відповідно до змісту ст. 651 ЦК України може бути лише за рішенням суду на вимогу однієї із сторін договору.
А отже, викладене свідчить про те, що скасування Васищівською селищною радою рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 15.09.92 за №204 є незаконним, оскільки прийняте рішення призводить до розірвання угоди, укладеної між Васищівською селищною радою та гр. ОСОБА_1, що можливе лише на підставі рішення суду.
Також суд зазначає, що відповідно до п. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України рішення про надання в користування земельних ділянок, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.
Однак, всупереч вимогам п. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України Васищівська селищна рада, скасувавши рішення виконавчого комітету цієї ради від 15.09.92 р. за №204, фактично відібрала у гр. ОСОБА_1 земельну ділянку, не маючи на це будь-яких правових підстав.
Судом встановлено, що незважаючи на те, що ст. 141 Земельного кодексу України встановлює вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою жодна із цих підстав не була покладена в основу рішення від 21.03.08 ради про скасування рішення виконавчого комітету ради від 15.09.92 за №204 про виділення гр. ОСОБА_1 земельної ділянки, а отже вказане рішення не містить будь-яких обґрунтувань та підстав для його винесення, що також свідчить про його незаконний характер.
Крім того, відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень селищних рад у галузі земельних відносин відносяться питання про тимчасову заборону користування земельною ділянкою, але питання стосовно позбавлення громадян прав користування земельними ділянками не входить до компетенції селищних рад, що також випливає і із змісту ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Таким чином, рішення Васищівської селищної ради Харківського району XV сесії V скликання від 21.03.08 «Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради від 15.09.92 за №204»свідчить про його незаконний характер і отже про порушення Васищівською селищною радою вимог ст. 19 Конституції України, відповідно до яких органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способами, які передбачені Конституцією та законами України.
Суд зазначає, що порушивши вищевказані законодавчі вимоги Васищівська селищна рада тим самим порушила вимоги ст. ст. 24, 26 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування», відповідно до яких органи місцевого самоврядування керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, і вирішують питання регулювання земельних відносин лише відповідно до вимог закону.
Таким чином, рішення Васищівської селищної ради XV сесії V скликання від 21.03.08 «Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.92»винесено всупереч вимогам ст. ст. 5, 151 Земельного кодексу України, що тим самим спричинило порушення і вимог ст. ст. 24, 26 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування».
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Харківського міжрайонного прокурора Харківської області про скасування рішення нормативно та документально обґрунтовані, не суперечать діючому законодавству, а тому підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, 94, ч.1 ст. 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -
Адміністративний позов Харківського міжрайонного прокурора Харківської області до Васищівської селищної ради Харківського району Харківської області про скасування рішення - задовольнити.
Скасувати рішення Васищівської селищної ради XV сесії V скликання від 21.03.08 «Про скасування рішення виконавчого комітету Васищівської селищної ради за №204 від 15.09.92».
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова в повному обсязі виготовлена 21 грудня 2009 року.
Суддя А.В. Зінченко