22 червня 2020 року м. Житомир справа № 240/11603/19
категорія 112030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Токаревої М.С.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у якому просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо незарахування ОСОБА_1 періодів роботи: в кооперативі " Монтажник " з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року, у виробничо-комерційній фірмі "Бамакс" з 01.01.1995 по 30.06.1995.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 у трудовий стаж періоди роботи: в кооперативі "Монтажник" з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року, у виробничо-комерційній фірмі "Бамакс" з 01.01.1995 по 30.06.1995 та провести перерахунок розміру пенсії.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що після звернення до Головного управління ПФУ в Житомирській області та отримавши роз'яснення від 13.03.2019 №994, ним було виявлено, що при призначенні та нарахуванні пенсії не було враховано заробітна плата за період роботи в кооперативі "Монтажник" з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року підтвердженням цього є довідка про заробітну плату для обчислення пенсії.
Справу призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників судового розгляду.
У встановлений судом строк відповідачем до суду було подано відзив на позовну заяву за змістом якого він просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву вказано, що позивач перебуває на обліку в Баранівському відділенні Новоград-Волинського відділі з питань призначення та перерахунку пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж позивача, який підтверджено документально становить 15 років 9 місяців 14 днів.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Баранівському відділенні Новоград-Волинського відділі з питань призначення та перерахунку пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Страховий стаж позивача, який підтверджено документально становить 15 років 9 місяців 14 днів, зокрема:
- з 01.09.1972 по 16.07.1974 - навчання;
- з 15.08.1974 по 15.10.1974 - робота на Баранівському фарфоровому заводі;
- з 20.11.1974 по 24.11.1976 - військова служба;
- з 28.02.1977 по 17.03.1978 - робота у ВАТ "Будівництво, матеріали, технології";
- з 26.04.1978 по 17.08.1978 - робота у ПАТ "Баранівське підприємство "Райагропромтехніка";
- з 05.06.1979 по 30.08.1982 - робота у ПАТ "Атмашбуд"
- з 29.05.1985 по 13.02.1986 - робота в ТОВ "Житомирське АТП 11855";
- з 04.04.1986 по 14.04.1987 - робота у ПАТ "Баранівське підприємство "Райагропромтехніка";
- з 06.07.1988 по 11.02.1991 - робота на Баранівському фарфоровому заводі;
- з 01.01.1992 по 31.12.1992 - робота в кооперативі "Монтажник" (на підставі довідки про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України);
- з 01.02.1993 по 31.3.1993 - робота в кооперативі "Монтажник" (на підставі довідки про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України);
- з 01.06.1993 по 30.06.1993 - робота у МПП "Лотос" (на підставі довідки про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України);
- з 01.07.1993 по 31.12.1993 - робота у МПП "Лотос" (на підставі довідки про сплату/страхових внесків до Пенсійного фонду України);
- з 01.01.1994 по 31.07.1994 - робота у МПП "Лотос" (на підставі довідки про сплату/страхових внесків до Пенсійного фонду України);
- з 01.12.1994 по 12.05.1995 - робота в Баранівському спортивно-технічному клубі.
Сторонами не заперечується факт того, що позивач звертався до відповідача із заявами щодо зарахування йому стажу в кооперативі "Монтажник" з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року, у виробничо-комерційній фірмі "Бамакс" з 01.01.1995 по 30.06.1995.
Листом від №3319 від 02.08.2019 ОСОБА_1 було повідомлено, що його заява розглянута у порядку Закону України "Про звернення громадян" та поінформовано, що при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області діє комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Листом управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.09.2019 №4329 повідомлено, ОСОБА_1 , що його заява розглянута у порядку Закону України "Про звернення громадян" та надано роз'яснення, що за відсутності документально підтвердження ліквідації підприємства, де він працював на пільгових посадах, питання підтвердження його пільгового стажу роботи комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років не може бути розглянуто.
Вважаючи дії відповідача щодо не зарахування періодів роботи в кооперативі "Монтажник" з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року, у виробничо-комерційній фірмі "Бамакс" з 01.01.1995 по 30.06.1995 неправомірвними ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Частиною першою статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Згідно із частиною першою статті 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Таким чином, на позивача розповсюджується дія норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсії.
Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок).
Згідно із пунктом 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Згідно із пунктом 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Згідно з абзацом 1 частини 2 цієї статті страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Приписами пункту 3 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Приписами пункту статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Аналіз норм чинного законодавства, дозволяє зробити висновок, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або неточної інформації у ній.
Отже, уточнюючі довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 04 березня 2020 року у справі №367/945/17.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного суду.
При прийнятті цього рішення суд враховує висновки Верховного Суду України, які викладені у постанові 22.04.2014 у справі № 21-484а13, а також Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду з цього питання (постанови від 06.03.2018 №753/12809/14, від 27.03.2018 № 541/910/17, від 25.09.2018 №573/2476/16-а). Суд касаційної інстанції при розгляді аналогічних спорів неодноразово вказував на те, що підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання. Відсутність такого рішення свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, а ефективним способом захисту прав заявника за таких обставин визнається зобов'язання ПФУ розглянути заяву про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до законів про пенсійне забезпечення.
Крім того, суд встановив, що заява ОСОБА_1 щодо зарахування до трудового стажу періодів роботи: в кооперативі "Монтажник" з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року, у виробничо-комерційній фірмі "Бамакс" з 01.01.1995 по 30.06.1995 розглянуто територіальним органом Пенсійного фонду відповідно до закону України "Про звернення громадян".
Однак, Закон України "Про звернення громадян" не регулює правовідносини щодо перерахунку пенсії. Порядок перерахунку пенсії, встановлює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду заяв ОСОБА_1 про зарахування у трудовий стаж періодів роботи: в кооперативі "Монтажник" з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року, у виробничо-комерційній фірмі "Бамакс" з 01.01.1995 по 30.06.1995 та не прийняття відповідного рішення з цього питання.
Водночас, з огляду на ці ж обставини, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 у трудовий стаж періоди роботи: в кооперативі "Монтажник" з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року, у виробничо-комерційній фірмі "Бамакс" з 01.01.1995 по 30.06.1995 та провести перерахунок розміру пенсії, оскільки фактично вказане питання не було вирішено відповідачем та не було прийнято жодного рішення.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.
Керуючись статтями 242-246,295 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир,10003, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неналежного розгляду заяв ОСОБА_1 про зарахування у трудовий стаж періодів роботи: в кооперативі "Монтажник" з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року, у виробничо-комерційній фірмі "Бамакс" з 01.01.1995 по 30.06.1995 та не прийняття відповідного рішення з цього питання.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути заяви ОСОБА_1 про зарахування у трудовий стаж періодів роботи: в кооперативі "Монтажник" з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року, у виробничо-комерційній фірмі "Бамакс" з 01.01.1995 по 30.06.1995 з прийняттям відповідного рішення з цього питання.
У задоволенні позову в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 у трудовий стаж періоди роботи: в кооперативі "Монтажник" з 08.10.1990 по 31.12.1991 та січень місяць 1993 року, у виробничо-комерційній фірмі "Бамакс" з 01.01.1995 по 30.06.1995 та провести перерахунок розміру пенсії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.С. Токарева