19 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.006114 пров. № А/857/3433/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого суддіБольшакової О. О.
суддівСтарунського Д. М.
Качмара В. Я.
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові клопотання Головного управління ДПС у Львівській області про заміну сторони у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про стягнення середнього заробітку у зв'язку з невиплатою належних сум грошового забезпечення при звільненні за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2020 року (суддя першої інстанції Карп'як О.О., м. Львів, повний текст складено 11.02.2020),
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Львівській області про стягнення середнього заробітку у зв'язку з невиплатою належних сум грошового забезпечення при звільненні за період з 26.01.2019 по 18.11.2019 в сумі 317818,83 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 7 лютого 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з Головного управління ДПС у Львівській області на користь позивача середній заробіток у зв'язку з невиплатою належних сум грошового забезпечення при звільненні за період з 26.01.2019 по 18.11.2019 в сумі 316253,22 грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Із таким судовим рішенням не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення і постановити нове про відмову в позові.
Головним управлінням ДПС у Львівській області було заявлено клопотання до Восьмого апеляційного адміністративного суду про заміну сторони у справі - Головне управління ДПС у Львівській області на належного відповідача - Головне управління ДФС у Львівській області.
Клопотання мотивоване тим, що ОСОБА_1 було звільнено з посади старшого оперуповановаженого з особливо важливих справ відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Головного управління ДФС у Львівській області. Вказаний відділ відповідно до організаційної структури Головного управління ДФС у Львівській області на 2020 рік входить до складу Головного управління ДФС у Львівській області і не було включено до складу Головного управлвіння ДФС у Львівській області.
Апеляційний суд вважає, що клопотання задоволенню не підлягає з таких підстав.
За змістом статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 р. № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» було утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.
Зазначеною постановою установлено:
Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску;
Державна митна служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну митну політику, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування митного законодавства;
Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності;
забезпечення діяльності Державної податкової служби та Державної митної служби у 2018 та 2019 роках здійснюватиметься в межах видатків, передбачених Державній фіскальній службі;
Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби та Державної митної служби.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби України за переліком згідно з додатком 1, а також реорганізовано територіальні органи Державної фіскальної служби України шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби України за переліком згідно з додатком 2. Згідно з додатками 1 та 2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України утворено Головне управління ДПС у Львівській області до якого приєдналось Головне управління ДФС у Львівській області.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» визначено можливість забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну фіскальну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» Державна податкова служба України є правонаступником прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності. Основні завдання та повноваження Державної податкової служби України визначені у Положенні про ДПС, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227.
Наказом Державної податкової служби України від 12 липня 2019 року «Про затвердження Положення про територіальні органи ДПС» затверджено Положення про ГУ ДПС у Львівській області, відповідно до якого ГУ ДПС у Львівській області є правонаступником усіх прав та обов'язків ГУ ДФС у Львівській області.
31 липня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про реєстрацію Головного управління ДПС у Львівській області згідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
ГУ ДФС у Львівській області перебуває у стані припинення, що підтверджено відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Отже, оскільки позов було пред'явлено до ГУ ДПС у Львівській області, яка є правонаступником ГУ ДФС у Львівській області, і цей суб'єкт владних повноважнь є діючим, підстав для здійснення заміни сторони на стадії апеляційного розгляду справи немає.
Керуючись ст.ст. 52, 243, 248, 311, 321, 325, 328 КАС України, суд,
відмовити у задоволенні клопотання Головного управління Державної податкової служби України у Львівській області про заміну сторони.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О. О. Большакова
судді Д. М. Старунський
В. Я. Качмар