Справа № 560/2284/19
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.
Суддя-доповідач - Мацький Є.М.
18 червня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Мацького Є.М.
суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Шпикуляк Ю.В.,
представника позивача: адвоката Федишена Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової служби України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року (рішення прийнято у м. Хмельницький, повний текст рішення складено 27.01.2020, час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укргранд" до Державної податкової служби України про зобов'язання вчинити дії,
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У липні 2019 року ТОВ "Укргранд" звернувся до суду з позовом, в якому просило зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №13 від 27.01.2019 та №17 від 24.01.2019.
2. У обґрунтування позову, позивач зазначив, що комісією Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення №1091901/42686589 та №1092030/42686589 від 01.03.2019, яким позивачу відмовлено у реєстрації податкових накладних № 13 від 27.01.2019 та №17 від 24.01.2019. Станом на дату подання даної позовної заяви зазначені рішення є предметом оскарження у справі №560/1120/19 за позовом ТОВ "Укргранд" до Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області, Державної фіскальної служби України про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії. Позивач не погодився із прийнятими комісією рішеннями про відмову в реєстрації зазначених податкових накладних, оскільки вважає, що вказані рішення прийняті з порушенням норм чинного законодавства та є протиправними, тому податкові накладні повинні бути зареєстровані в ЄРПН.
3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року адміністративний позов задоволено.
3.1. Зобов'язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 13 від 27.01.2019, № 17 від 24.01.2019, подані ТОВ "Укргранд".
4. Скаржник, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
4.1. Скаржник апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано, що позивачем в порушення вимог п.14 Постанови КМ України № 117 не надано документи щодо підтвердження відповідності продукції на щебінь, довіреності, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію. Факт ненадання вище перелічених документів до повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції по ПН/РК, реєстрація яких зупинена №13 від 27.01.2019 та №17 від 24.01.2019 підтверджується копією повідомлення №1 від 26.02.2019, наявним в матеріалах справи, а також не заперечується самим позивачем.
ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
5. Судом встановлено, що ТОВ "Укргранд" 10.12.2018 зареєстровано в Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та займається наступними видами діяльності: штукатурні роботи (код КВЕД 43.31); покриття підлоги й облицювання стін (код КВЕД 43.33); інші роботи із завершення будівництва (код КВЕД 43.39); надання в оренду інших машин, устаткування та товарів. н. в. і. у. (код КВЕД 77.39); оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (код КВЕД 46.71); оптова торгівля металами та металевими рудами (код КВЕД 46.72); оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (основний) (код КВЕД 46.73); вантажний автомобільний транспорт (код КВЕД 49.41); надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (код КВЕД 68.20).
6. Позивачем складено податкові накладні №13 від 27.01.2019 та №17 від 24.01.2019 та направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних.
7. Рішеннями від 01.03.2019 №1091901/42686589, №1092030/4268589 Головне управління ДФС у Хмельницькій області відмовило позивачу у реєстрації податкових накладних №13 від 27.01.2019 та №17 від 24.01.2019. Підставою для прийняття даних рішень є ненадання платником податку копій документів.
8. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі №560/1120/19 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ТОВ "Укргранд" до Головного управління ДФС у Хмельницькій області, Державної фіскальної служби України про скасування рішень комісії ГУ ДФС Хмельницької області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації №1091901/42686589 від 01.03.2019, №1092030/42686589 від 01.03.2019 та зобов'язання комісії Головного управління ДФС у Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації зареєструвати податкові накладні №13 від 27.01.2019 та №17 від 24.01.2019.
9. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2019 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року скасовано в частині відмови ТОВ "Укргранд" у скасуванні рішення комісії Головного управління ДФС у Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації №1091901/42686589 від 01.03.2019, №1092030/42686589 від 01.03.2019. Ухвалено нове рішення, яким позов ТОВ "Укргранд" задоволено частково. Скасовано рішення комісії Головного управління ДФС Хмельницької області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації №1091901/42686589 від 01.03.2019, №1092030/42686589 від 01.03.2019. В іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року залишено без змін.
10. Позивач вважає, що податкові накладні повинні бути зареєстровані в ЄРПН, тому звернувся з адміністративним позовом до суду.
ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН
11. Позивач не погоджується із прийнятими комісією рішеннями про відмову в реєстрації зазначених податкових накладних, оскільки вважає, що вказані рішення прийняті з порушенням норм чинного законодавства та є протиправними, тому податкові накладні повинні бути зареєстровані в ЄРПН.
12. Відповідач вважає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі №560/1120/119 відмовлено у задоволенні позову ТОВ "Укргранд" до Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області, Державної фіскальної служби України про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії. Зазначене рішення оскаржено позивачем в апеляційному порядку. Позовна вимога про зобов'язання ДФС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №13 від 27.01.2019 року та №17 від 24.01.2019 року є похідною вимозі щодо визнання протиправними та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних. Оскільки рішення комісії ГУ ДФС у Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або про відмову в такій реєстрації №1091901/42686589 та №1092030/4268589 від 01.03.2019 року є чинними, відсутні підстави для задоволення позову.
ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
13. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
14. Податковий кодекс України (надалі - ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.
15. Пунктом 201.10 статті 201 ПК України встановлено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
16. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
17. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
18. Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
19. Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 (далі - Порядок №1246) визначено механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних.
20. Відповідно до пункту 19 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
21. Порядок прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної або відмову у такій реєстрації, у період, протягом якого виникли спірні правовідносини, регламентовано Порядком зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №117 (далі - Порядок №117).
22. Відповідно пункту 28 Порядку №117 податкова накладна / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:
- прийнято та набрало чинності рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі;
- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
23. Вказаними нормами чинного законодавства визначено настання такої події, як набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію відповідних податкових накладних та зазначення дат їх реєстрації, при цьому повноваженнями щодо реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних наділена Державна фіскальна служба України.
24. Як зазначалось, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.10.2019 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року скасовано в частині відмови ТОВ "Укргранд" у скасуванні рішення комісії Головного управління ДФС у Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації №1091901/42686589 від 01.03.2019, №1092030/42686589 від 01.03.2019. Ухвалено нове рішення, яким позов ТОВ "Укргранд" задоволено частково. Скасовано рішення комісії Головного управління ДФС Хмельницької області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації №1091901/42686589 від 01.03.2019, №1092030/42686589 від 01.03.2019. В іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року залишено без змін.
25. Таким чином, оскільки рішення комісії Головного управління ДФС Хмельницької області, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації №1091901/42686589 від 01.03.2019, №1092030/42686589 від 01.03.2019 скасовані, при цьому суд відмовив у задоволенні вимоги, в якій позивач просив зобов'язати комісію Головного управління ДФС у Хмельницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації зареєструвати податкові накладні №13 від 27.01.2019 та №17 від 24.01.2019, і судове рішення набрало законної сили 28.10.2019, то колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для того щоб зобов'язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №13 від 27.01.2019 та №17 від 24.01.2019.
26. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та зводяться до переоцінки встановлених судом обставин справи.
VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.
27. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
28. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
29. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
30. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
31. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.
32. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Державної податкової служби України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 19 червня 2020 року.
Головуючий Мацький Є.М.
Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.