Справа № 761/41932/19
16 червня 2020 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сорочка Є.О.,
суддів Коротких А.Ю.,
Федотова І.В.,
за участю секретаря с/з Грисюк Г.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяви суддів Сорочка Є.О. та Федотова І.В. про самовідвід у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області Мельниченко Богдана Миколайовича про визнання протиправною та скасування постанови,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправною та скасувати постанову №А-1010/1 від 10.10.2019 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою на позивача накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5 100 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 188-42 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та закрити провадження у справі
Рішенням Шевченківського районного суду м.Києва від 14 лютого 2020 року позов задоволено частково:
- скасовано постанову №А-1010/1 від 10 жовтня 2019 року начальника управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області Мельниченко Б.М., за якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною другою 188-42 КУпАП;
- закрито провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 за частиною другою статті 188-42 КУпАП.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, провадження за якою було відкрито та призначено її до розгляду ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2020 року.
В подальшому, суддями Сорочком Є.О. та Федотовим І.В. було подано заяви про самовідвід, які мотивовані тим, що вони брали участь у розгляді пов'язаної справи та вже надали оцінку обставинам, які є спірними у даній справі.
Так, предметом спору у даній справі є притягнення ОСОБА_1 , який є директором ТОВ «Прайд Аква Групп», до адміністративної відповідальності у зв'язку із недопуском посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва під час здійснення ними державного архітектурно-будівельного контролю.
При цьому, факт недопуску був встановлений за результатами позапланової перевірки, проведеної на будівництві виробничо-складського комплексу по вул.Підприємницькій, 5 в м.Бровари, призначеної наказом начальника управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області №65/2019 від 16.09.2019.
Так, за результатами перевірки відповідачем 27.09.2019 складений акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, припис №С-2709/1 та протокол про адміністративне правопорушення №Л-А-2709/1, на підставі яких 10.10.2019 прийнято оскаржувану постанову №А-1010/1 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.
Водночас, за цих же обставин та на підставі цих же документів, відповідачем 10.10.2019 також було прийнято постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від №З-1010/1010/4-вих, якою на ТОВ "Прайд Аква Групп" накладено штраф у розмірі 60 210 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого пунктом 2 частини шостої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" (недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій).
Зазначена постанова є предметом оскарження у справі № 320/6050/19, в якій Шостий апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Федотова І.В., суддів Єгорової Н.М. та Сорочка Є.О. 15.06.2020 прийняв постанову про залишення апеляційної скарги ТОВ "Прайд Аква Групп" без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 06 січня 2020 року про відмову у задоволенні позову- без змін.
У вказаній постанові суд апеляційної інстанції надав оцінку спірним правовідносинам щодо недопуску посадовими особами ТОВ "Прайд Аква Групп" (зокрема директором ОСОБА_1 ) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об'єкт будівництва по вул.Підприємницькій, 5 в м.Бровари , вказавши, що позивач був обізнаний про проведення позапланової перевірки на об'єкті будівництва виробничо-складського комплексу по вул . Підприємницькій, 5 в м. Бровари Київської області у період з 16.09.2019 по 27.09.2019, мав можливість допустити посадову особу відповідача 27.09.2019 для проведення перевірки на об'єкті будівництва, однак таких дій ним вчинено не було.
Тобто суддями Сорочком Є.О. та Федотовим І.В. вже було надано оцінку обставинам недопуску позивачем посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю до перевірки під час розгляду адміністративної справи № 761/41932/19.
Відповідно до частини першої статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) справа, розгляд якої розпочато одним суддею чи колегією суддів, повинна бути розглянута цим самим суддею чи колегією суддів, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.
Згідно пункту 4 частини першої статті 36 КАС суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді.
Частиною першою статті 39 КАС передбачено, що за наявності підстав, зазначених у статтях 36-38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов'язані заявити самовідвід.
Відповідно до частини першої статті 40 КАС питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.
З огляду на викладене, оскільки суддями Сорочком Є.О. та Федотовим І.В. під час розгляду іншої справи вже було надано оцінку обставинам, які мають місце у даній справі, то з метою уникнення сумнівів щодо упередженості при розгляді апеляційної скарги, заяви суддів про самовідвід підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 34, 35, 36, 39, 40 КАС, суд
Заяви суддів Сорочка Є.О., Федотова І.В. про самовідвід задовольнити.
Відвести суддів Шостого апеляційного адміністративного суду Сорочка Є.О., Федотова І.В. від розгляду справи № 761/41932/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника управління інспекції та контролю Броварської міської ради Київської області Мельниченко Богдана Миколайовича про визнання протиправною та скасування постанови.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не підлягає касаційному оскарженню.
Головуючий суддя Є.О. Сорочко
Суддя А.Ю. Коротких
Суддя І.В. Федотов
Повний текст ухвали складений 18.06.2020.