Справа № 420/3411/20
19 червня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної Державної адміністрації, Державної екологічної інспекції в Одеській області, Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_2 , Комунальне підприємство “Калина” про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання заходи щодо вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди у розмірі 100 000,00 грн.,-
21.04.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної Державної адміністрації, Державної екологічної інспекції в Одеській області, Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_2 , Комунальне підприємство “Калина”, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в частині порушення організації благоустрою території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо вчинення дій но розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області - веж Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин за наявним бюджетом загального фонду - 13 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_5 - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав па земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області - веж Рожновського з приналежними до та артезіанських свердловин за наявним бюджетом загального фонду - 13 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_6 - голови Одеської обласної Державної адміністрації щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності ОСОБА_4 - голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_5 - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області - веж Рожновського з приналежними до та артезіанських свердловин за наявним бюджетом загального фонду - 13 282 694, 37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції в Одеській області щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Одеської обласної Державної адміністрації у здійсненні організаційних заходів Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством «Калина» щодо вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області - веж Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин, отримання у встановленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами;
- зобов'язати Державну екологічну інспекцію в Одеській області здійснити організаційні заходи щодо вчинення дій Одеською обласною Державною адміністрацією, Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством «Калина» - по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області - веж Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин, отримання у встановленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами;
- зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної Державної адміністрації та Державну екологічну інспекцію в Одеській області встановити особистий контроль щодо здійснення в найкоротший термін організаційних заходів Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством «Калина» - з вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: виконання робіт по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин) з проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуючою Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області - веж Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин, отримання у встановленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами;
- зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної Державної адміністрації та Державну екологічну інспекцію в Одеській області встановити особистий контроль щодо здійснення в найкоротший термін організаційних заходів Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством «Калина» - по встановленню обладнаними обсадними трубами і фільтрами до використовуємих Трояндівською сільської радою Лтансъкого району Одеської області - веж Рожновського з приналежнтт до них артезіанській свердловин у відповідності до вимог ст.16 Закону України від 10.01.2002р. №2918-111 «Про питну воду та питне водопостачання» з присвоєнням юридичної адреси;
- стягнути в солідарному порядку з Лиманської районної державної адміністрації Одеської області (код ЄДРГЮУ: 04057155), Лиманської районної ради Одеської області (код ЄДРПОУ: 24527249), Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 04379686) моральну шкоду на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) в розмірі - 100 000 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до звіту про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік за критеріями доходів загального фонду 13 282 694, 37 грн. та субвенції 5 447 570,40 грн. - 67 845,50 грн. направлено на придбання пасти вапняної, бензину, будматеріалів, запасних автозапчастин, сантехніки, приладів захисту контролю, пускачів магнітних. Так, за рахунок субвенції з районного бюджету - бюджет розвитку (спеціальний фонд) по КЕКВ 3110 на придбання башти ОСОБА_7 для села Ставки Лиманського району Одеської області, використано в сумі 100 000,00 грн. (субвенція з районного бюджету). Проекти експлуатації артезіанських свердловин оснащеними водонапірними вежами «Рожновського» Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області не розроблено та не затверджено, то відповідно не враховані і вимоги щодо безпеки життя і здоров'я людей, так як неврахована оцінка впливу на навколишнє середовище. А відтак артезіанська свердловина оснащена водонапірною баштою «Рожновського», яка в свою чергу відноситься до розділу 2 «Інженерні споруди» підрозділу 22 «Трубопроводи, комунікації та лінії електропередачі» групи 222 «Місцеві трубопроводи та комунікації» класу 2222 «Місцеві трубопровідні системи для води та інших продуктів» підкласу 2222.5 «Водонапірні башти, фонтани» Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000. Тобто водонапірна башта є приналежністю артезіанської свердловини, оскільки відповідно ст. 186 Цивільного кодексу України річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов'язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Крім того, водяні свердловини згідно ДК 018-200 відносяться до розділу 2 «Інженерні споруди» підрозділу 22 «Трубопроводи, комунікації та лінії електропередачі» групи 222 «Місцеві трубопроводи та комунікації» класу 2222 «Місцеві трубопровідні системи для води та інших продуктів» підкласу 222.4 «Водяні свердловини, колодязі, бювети». Згідно ДСТУ 2569-94 Держстандарту України «Водопостачання і каналізація», який набрав чинності від 01.07.1995 року, вживаються такі терміни як:
- водозабір - забирання води з водойми, водотоку або підземного вододжерела;
- водозабірна споруда - гідротехнічна споруда для забирання води у водопровід з водойми, водотоку або підземного вододжерела;
- водозабірна свердловина - свердловина для забирання підземних вод, обладнана, як правило, обсадними трубами і фільтром.
На думку позивача, Трояндівська сільська рада Лиманеького району Одеської області зобов'язана була звернутись до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Лиманської районної Державної про взяття використовуємих на території Трояндівської сільської ради водонапірних веж Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин на облік нерухомого майна з вчиненням реєстраційної дії по взяттю на облік такого майна. В даному випадку Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області використовує вежі ОСОБА_7 з приналежними до них артезіанських свердловин, як безхозні за відсутності ефективного нагляду, при цьому порушуючи економічний стан середовища та санітарні норми при забиранні води підземного вододжерела, що породжує погіршення соціально-побутових умов мешканців громади Трояндівської сільської ради до необхідного рівня та якості послуг населення відповідно п.п. 3 пункту «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», в даному випадку Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області використовуються вежі ОСОБА_7 з приналежними до них артезіанських свердловин за відсутності обладнаними обсадними трубами і фільтрами. Отже, у Трояндівській сільській раді Лиманського району Одеської області відсутні документи, що підтверджують право власності або користування земельними ділянками, на яких розташовані вежі Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин, чим порушено положення Земельного кодексу України, а відповідно до ч. 1ст. 23 Кодексу України «Про надра» користування земельними ділянками, на яких розташовані вежі Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання питної води з поданням її споживачам. Таким чином, відсутність правовстановлюючих документів експлуатуючих Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, що підтверджують право власності або користування земельними ділянками, на яких розташовані вежі Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин, створює загрозу навколишньому природному середовищу та життю і здоров'ю мешканців сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, що в свою чергу дає підстави теперішньому керівництву Трояндівській сільській раді використовувати бюджетні кошти не за цільовим призначенням. В зв'язку з тим, що Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області не забезпечила належне використання направлених коштів та утримання Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин розташованих на території Трояндівської сільської ради, що призвело до істотного обмеження права сільської територіальної громади на місцеве самоврядування, зокрема права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку, а тому позивач вважає, що кошти виділені з бюджету розвитку (спецфонду) місцевих та районних рад на безповоротній основі, витрачені не за цільовим призначенням, а привласнені для власних потреб за запровадженими корупційними схемами головою Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області ОСОБА_4 у зговорі з головою Лиманської районної ради Одеської ОСОБА_5 та Чеботарьовою Ольгою Миколаївною, виконуючої повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області за фінансової підтримки та прикриттям засновника ФГ «Назари» - ОСОБА_2 .
Позивач зазначає, що Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області не затвердила план інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою в частині виконання робіт по використанню Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області земельних ділянок, на яких розташовані АДРЕСА_1 з приналежними до них артезіанських свердловин за відсутності обладнаними обсадними трубами і фільтрами. За таких обставин відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації вказаних об'єктів благоустрою свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів, яка в свою чергу слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання і зважаючи на цільове призначення таких об'єктів благоустрою, невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку, зокрема право на споживання води придатної для споживання.
Ухвалою суду від 24.04.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
22.05.2020 року за вх. № 19731/20 від відповідача Державної екологічної інспекції в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що на виконання Річного плану здійснення заходів Державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2018 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2017 № 710 та відповідно до ст.ст. 5, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію в Одеській області затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28.09.2017 року № 652, Державною екологічною інспекцією в Одеській області (далі - Інспекція) у жовтні 2018 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області. Відтак, Державною екологічною інспекцією в Одеській області проведено заходи державного нагляду (контролю) в сфері дотримання вимог природоохоронного законодавства Трояндівською сільською радо Лиманського району Одеської області. Також відповідач зазначив, що у відповідності до приписів ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності підставами для здійснення позапланових заходів є зокрема звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Проте, таке звернення від фізичної особи - ОСОБА_1 не надходило.
25.05.2020 року за вх. № 19933/20 від відповідачів Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області ОСОБА_4 та Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області надійшли відзиви на позовну заява, відповідно до яких відповідачі позовні вимоги не визнають в повному обсязі. В обґрунтування відзивів зазначено, що відповідно до ст. 30 «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних повноважень місцевих рад належать повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку. Таким чином, питання забезпечення населеного пункту об'єктами інженерно-транспортної та житлово-комунальної інфраструктури відноситься до сфери благоустрою, а відтак - це суто власні повноваження сільської ради, а тому Лиманська райдержадміністрація, відповідно до ст. 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», не має права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень. Також, відповідачі зазначають, що позивачем у позовній заяві не зазначено, якими саме діями чи бездіяльністю голова Лиманської районної державної адміністрації порушив його права, а також не наведено суттєвих доказів, які б підтверджували будь-які порушення з боку відповідачів.
25.05.2020 року за вх. № 19949/20 від відповідача секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає в повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначено, що всі заходи по благоустрою на території сіл Трояндівської сільської ради у 2019 році здійснювалися в межах кошторисних призначень та затвердженого місцевого бюджету Трояндівської сільської ради на 2019 рік, а також в межах цільової субвенції, яка виділялася з районного бюджету. Також зазначено, що всі артезіанські свердловини при бурінні були обладнані обсадними трубами та фільтрами, оскільки без них взагалі не можливе функціонування та використання артезіанської свердловини. Оскільки, всі артезіанські свердловини розміщені на землях комунальної власності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області,тому і земельні ділянки під артезіанські свердловини не виділялися. Згідно звіту про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік за рахунок субвенції з районного бюджету - бюджет розвитку (спеціальний фонд) по КЕКВ 3110 придбано башту Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області за 100000,00 грн. Дана башта встановлена на вже існуючій артезіанській свердловині с. Ставки, земельна ділянка під дану башту не виділялася. Встановлення башти ОСОБА_7 - це не буріння артезіанської свердловини. Тому позовні вимоги Позивача не зрозумілі, а ствердження в позовній заяві - хибні та не відповідають дійсності.
25.05.2020 року за вх. № 19945/20 від відповідача Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що бюджет Трояндівської сільської ради за 2019 рік згідно даного Звіту складає всього 13282694,37 грн. з урахуванням субвенцій на культуру та дошкільну освіту та інших субвенцій по загальному фонду, без урахування субвенцій на культуру та дошкільну освіту та інших субвенцій - 5447570,40 грн. Всі заходи по благоустрою на території сіл Трояндівської сільської ради у 2019 році здійснювалися в межах кошторисних призначень та затвердженого місцевого бюджету Трояндівської сільської ради на 2019 рік, а також в межах цільової субвенції, яка виділялася з районного бюджету. Також вказано, що якість води перебуває на контролі ВП Комінтернівського міськрайонного відділу лабораторних досліджень державної установи «Одеський обласний лабораторний центр» Міністерства; охорони здоров'я України, які постійно проводять відбір води на відповідність вимогам ДержСанПіН. Комунальне підприємство «Калина» при потребі здійснює хлорування на підставі протоколів дослідження питної води. Стосовно доступу до довідкової інформації, то довідкова інформація Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області розміщується на дошках оголошень, які розташовані в с.Трояндове по вул. Центральна та вул. Шкільна, та всі мешканці сіл Трояндівської сільської ради мають безперешкодний доступ до них. Довідкова інформація розміщується також на інформаційних стендах в приміщенні Трояндівської сільської ради, оскільки Трояндівська сільська рада має пандус та кнопку виклику для осіб з особливими фізичними потребами. Відповідач зазначає, що позивач не обґрунтував підстави і звернення до суду з даними позовними вимогами та не надав будь-яких доказів, які б підтверджували порушення безпосередньо його прав, свобод та/або законних інтересів.
28.05.2020 року за вх. № 20451/20 та вх. № 20448/20 від відповідачів Лиманської районної ради Одеської області та Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича надійшли відзиви на позовну заяву, в обґрунтування яких зазначено, що позивачем не надано жодного документу, доказу, у відповідності до ст. 72 КАС України, який би підтверджував здійснення протиправної бездіяльності «щодо відсутності контролю з протиправної бездіяльності ОСОБА_3 , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використання Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області - веж Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин за наявним бюджетом загального фонду - 13 282 694,37 грн. та субвенції - 5 447 570,40 грн.» зі сторони відповідачів - Лиманської районної ради Одеської області та голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Г.О. відповідно до викладених позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
13.02.2019 року Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 339-VII секретарем Трояндівської сільської ради VII скликання обрано ОСОБА_3 , депутата від виборчого округу № 2, 1970 року народження, позапартійну (а.с.17).
13.02.2019 року Рішенням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 340-VII, покладено на секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьову Ольгу Миколаївну виконання повноважень сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Надано секретарю Трояндівської сільської ради Чеботарьовій О.М. право першого підпису на фінансових та платіжних документах Трояндівської сільської ради (а.с.18).
ОСОБА_3 виконує повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, яка обіймає цю посаду та здійснює надані їй згідно законодавства повноваження з 19.02.2019 р., тобто перебуває на посаді строком більше року.
19.02.2020 р. сплив термін перебування ОСОБА_3 на посаді голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області.
Відповідач ОСОБА_4 є головою Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, який обіймає цю посаду з червня місяця 2017 р. по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження, тобто перебуває на посаді строком більше року.
Відповідач ОСОБА_5 є головою Лиманської районної ради Одеської області, який обіймає цю посаду з грудня 2014 по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження, тобто перебуває на посаді строком більше року.
Відповідно до статутів сільських рад, вони є неприбутковими організаціями, що засновані на комунальній власності територіальних громад сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області і віднесені до сфери управління Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області та Лиманської районної ради Одеської області.
Відповідно до зазначеного вище на Лиманську районну Державну адміністрацію Одеської області та Лиманську районну раду Одеської області покладена функція реалізації державної політики у галузі охорони здоров'я населення територіальних громад сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, координація діяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської у області, забезпечення кваліфікованою медико-санітарною допомогою населення.
Відповідач ОСОБА_6 є головою Одеської обласної державної адміністрації, який обіймає цю посаду з 11 жовтня 2019 року по цей час та здійснює надані йому згідно законодавства повноваження.
У Звіті про роботу Трояндівської сільської ради за 2019 рік зазначено, що в дохід бюджету Трояндівської сільської ради за 12 місяців 2019 року надійшло доходів з урахуванням субвенцій на культуру та дошкільну освіту та інших субвенцій по загальному фонду 13282694,37 грн. при плані 12653047,72 грн., що складає 104,9762%, без урахування субвенцій на культуру та дошкільну освіту та інших субвенцій при плані 4817904,00 грн. фактично надійшло 5447570,40 грн. що складає 113,0693% (а.с.20-21).
Також зі Звіту вбачається, що на благоустрій в 2019 році за рахунок субвенції з районного бюджету - бюджет розвитку (спеціальний фонд) по КЕКВ 3110 для придбання башти ОСОБА_7 для села Ставки Лиманського району Одеської області, використано в сумі 100 000,00 грн. (субвенція з районного бюджету).
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст.. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Відповідно до положень ст.13 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та дітей; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.
Згідно з положеннями ст.14 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами. Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня. Передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Згідно з ст.2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає:
1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів;
2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;
3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Згідно з ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Фінансування державних програм благоустрою населених пунктів та програм з благоустрою об'єктів, які перебувають у державній власності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.
Відповідно до ст.21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» елементами (частинами) об'єктів благоустрою є: покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; технічні засоби регулювання дорожнього руху; будівлі та споруди системи інженерного захисту території; комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; малі архітектурні форми; інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.
Згідно з п.5 ч.2 ст.18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів мають право: проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29.10.2012 за №550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів.
Пунктом 1.2 Інструкції №550 визначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).
Згідно з п.1.3 Інструкції №550 технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.
Відповідно до п. 1.4 п.1.5 Інструкції №550 Технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту об'єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об'єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об'єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об'єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об'єкта благоустрою.
Отже питання забезпечення населеного пункту об'єктами інженерно-транспортної та житлово-комунальної інфраструктури відноситься до сфери благоустрою, а відтак - це суто власні повноваження Трояндівської сільської ради, які вирішуються на засіданнях сесій Трояндівської сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень Трояндівської сільської ради. Втручання районної ради та райдержадміністрації не передбачено законодавством.
Відповідно до Положення про Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної Державної адміністрації, департамент виконує наступні завдання: забезпечує реалізацію державної політики у сфері заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, здійснює управління та регулювання у сфері охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду України на відповідній території згідно із законодавством; готує проекти: дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктам господарювання, об'єкти яких належать до другої та третьої групи; дозволів на викиди забруднюючих речовин, для яких не встановлено відповідних нормативів екологічної безпеки суб'єктам господарювання, об'єкти яких належать до другої та третьої групи; дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; забезпечує розгляд зауважень від громадськості щодо наміру суб'єкта господарювання отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; здійснює реєстрацію звітів про інвентаризацію викидів забруднюючих речовин суб'єктів господарювання, об'єкти яких належать до другої або третьої групи; утворює банк даних про об'єкти, які справляють шкідливий вплив, про здійснені і заплановані заходи, спрямовані на поліпшення стану атмосферного повітря; у разі перевищення нормативів екологічної безпеки на відповідній території надає пропозиції щодо необхідності внесення подання до органів місцевого самоврядування про затвердження програми оздоровлення атмосферного повітря, здійснення заходів щодо зменшення забруднення атмосферного повітря; забезпечує здійснення обласною державною адміністрацією повноважень з організації та проведення моніторингу атмосферного повітря для виявлення та зниження викидів забруднюючих речовин, визначення величин фонових концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі розрахунковим методом та їх установлення; погоджує поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води для підприємств, які здійснюють централізоване водопостачання; забезпечує реалізацію обласною державною адміністрацією повноважень щодо розробки та реалізації проектів зон санітарної охорони джерел та об'єктів централізованого питного водопостачання; у сфері охорони, використання та відтворення рослинного світу готує проекти розпорядчих документів щодо обмеження загального використання природних рослинних ресурсів у разі їх виснаження, різкого зменшення популяційної та ценотичної різноманітності тощо; у сфері охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду: забезпечує реалізацію обласною державною адміністрацією повноважень шляхом підготовки документів щодо: погодження лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; затвердження лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення; погодження видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення; погодження переліку заходів з поліпшення санітарного стану лісів у межах природно-заповідного фонду, складений власником лісів, постійним лісокористувачем, погодження призначень вибіркових санітарних рубок у межах природно-заповідного фонду, участі у роботі комісії з визначення доцільності призначення суцільної санітарної рубки у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Розробляє та затверджує положення про території та об'єкти природно-заповідного фонду місцевого значення; погоджує положення про території та об'єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; оформлює охоронні зобов'язання на території та об'єкти природно-заповідного фонду відповідно до законодавства; веде облік, накопичення, оброблення та узагальнення кадастрової інформації щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду відповідно до законодавства; здійснює розгляд та погодження проектів утримання та реконструкції парків-пам'яток садово-паркового мистецтва місцевого значення відповідно до законодавства; здійснює повноваження щодо утворення чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду відповідно до законодавства; здійснює державне управління у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу в межах повноважень, визначених законодавством, у тому числі: забезпечує реалізацію обласною державною адміністрацією повноважень шляхом підготовки документів щодо:
Погодження в установленому порядку питань, що стосуються надання в користування мисливських угідь та рибогосподарських водних об'єктів; погодження питань щодо розміщення підприємств, інших об'єктів, які можуть негативно впливати на стан тваринного світу; підготовки заходів щодо визначення видів диких тварин, чисельність яких підлягає регулюванню, та розробляє порядок проведення відповідних заходів щодо регулювання їх чисельності, на підставі науково обґрунтованих експертних висновків та за погодженням з іншими уповноваженими центральними органами виконавчої влади у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу; визначення окремих територій, на яких обмежується або забороняється застосування пестицидів і агрохімікатів, з метою запобігання загибелі тварин і погіршенню середовища їх існування, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну аграрну політику, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища; встановлення відповідно до законодавства обмеження щодо користування мисливськими угіддями та здійснення полювання; погодження пропозиції користувачів мисливських угідь щодо встановлення лімітів на використання мисливських тварин, віднесених до державного мисливського фонду (добування під час полювання парнокопитних тварин, куниці лісової, бобра, ондатри, бабака, білки) на мисливський сезон; погодження користувачам мисливських угідь пропускної спроможності мисливських угідь, строків полювання (конкретної дати відкриття та закриття полювання на певний вид мисливських тварин, днів полювання протягом тижня) та порядок його здійснення, а також норм добування мисливських тварин; погодження проектів організації та розвитку мисливського господарства; надання дозволів на селекційний, вибірковий діагностичний відстріли мисливських тварин для ветеринарно-санітарної експертизи незалежно від строків мисливського сезону, працівникам, уповноваженим здійснювати охорону мисливських угідь у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду; надання дозволів на відстріл та відлов вовків, бродячих собак і котів, сірих ворон, а також вовка і лисиці в не мисливський сезон або в заборонених для полювання місцях користувачам мисливських угідь у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду; надання погодження на видачу дозволів особам, що передбачають здійснювати спеціальне використання диких тварин та інших об'єктів тваринного світу загальнодержавного значення; підготовки висновків до Мінприроди України щодо розгляду клопотання (заявки) на добування (збирання) тварин і рослин, занесених до Червоної книги України; надання дозволів на проведення селекційного відбору чи меліоративного відлову диких тварин, які зазнають лиха та не можуть бути збережені; забезпечує встановлення відповідно до закону обмежень щодо використання об'єктів тваринного світу; у сфері охорони та збереження водно-болотних угідь міжнародного значення затверджує паспорти водно-болотних угідь міжнародного значення та веде паспорти водно-болотних угідь міжнародного значення, які розташовані за межами територій та об'єктів природно-заповідного фонду; у сфері формування, збереження та використання екологічної мережі здійснює включення територій та об'єктів до переліку територій та об'єктів екологічної мережі відповідно до законодавства та складає переліки територій та об'єктів екологічної мережі; забезпечує реалізацію повноважень у сфері оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля, у тому числі видає висновки з оцінки впливу на довкілля; забезпечує реалізацію повноважень у сфері стратегічної екологічної оцінки відповідно до законодавства про стратегічну екологічну оцінку; здійснює розгляд містобудівної документації відповідно до законодавства; забезпечує у межах своїх повноважень погодження документації із землеустрою; організовує ведення роботи з паспортизації відходів; готує для погодження обласною державною адміністрацією місць розміщення об'єктів поводження з відходами (крім небезпечних відходів); здійснює складання і ведення реєстру місць видалення відходів, затверджує паспорти місць видалення відходів та погоджує зміни до них; здійснює складання і ведення реєстру об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, затверджує реєстрові картки об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів та вносить зміни до них; реєструє декларації про відходи для суб'єктів господарювання, які здійснюють операції у сфері поводження з відходами; сприяє правильному застосуванню законодавства про відходи серед населення, створенню необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; бере участь у проведенні моніторингу стану навколишнього природного середовища; сприяє екологічній освіті та екологічному вихованню громадян, діяльності екологічних об'єднань громадян:, рухів тощо; бере участь у розробці та реалізації державних та регіональних програм охорони навколишнього природного середовища; надає довідки про розташування сільськогосподарських угідь стосовно промислових підприємств і об'єктів, які можуть забруднювати навколишнє природне середовище, а також автомобільних доріг та залізниць з інтенсивним рухом транспорту; надає адміністративні послуги.
Згідно ст.. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 року № 1264-XII (далі - Закон № 1264-XII), державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.
Пунктами «б», «в» ст.. 10 Закону № 1264-XII передбачено, що обов'язком центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій здійснювати технічні та інші заходи для запобігання шкідливому впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, виконувати екологічні вимоги при плануванні, розміщенні продуктивних сил, будівництві та експлуатації об'єктів економіки; участю громадських організацій та громадян у діяльності щодо охорони навколишнього природного середовища.
Так, ст.. 16 Закону № 1264-XII передбачено, що управління охороною навколишнього природного середовища полягає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження, стратегічної екологічної оцінки, оцінки впливу на довкілля, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності. Метою управління в галузі охорони навколишнього природного середовища є реалізація законодавства, контроль за додержанням вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, досягнення узгодженості дій державних і громадських органів у галузі охорони навколишнього природного середовища.
Відповідно до ст..202 Закону № 1264-XII, до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить:
а) організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства:
про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля;
про використання та охорону земель;
про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів;
про охорону атмосферного повітря;
про охорону, захист, використання та відтворення лісів;
про охорону, утримання і використання зелених насаджень;
про використання, охорону і відтворення рослинного світу;
про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу;
щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними;
під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання;
про збереження об'єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі;
про природно-заповідний фонд;
про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів;
у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію;
щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами;
про поводження з відходами;
щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов;
про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об'єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі;
б) здійснення у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України перевірки дотримання вимог законодавства про радіаційну безпеку у разі виявлення органом (підрозділом) Державної прикордонної служби України транспортних засобів, вантажів та іншого майна з перевищенням допустимого рівня іонізуючого випромінювання та надання дозволу або заборони на пропуск через державний кордон України транспортних засобів, вантажів та іншого майна за результатами такої перевірки;
в) обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин;
г) складання протоколів про адміністративні правопорушення та розгляд справ про адміністративні правопорушення, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом;
ґ) пред'являти претензії про відшкодування збитків і втрат, заподіяних державі в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища;
д) одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб;
е) надання обов'язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;
є) зупинка транспортних (у тому числі плавучих) засобів та проведення їх огляду, огляд знарядь добування об'єктів рослинного та тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів) у місцях їх добування, зберігання, переробки та реалізації;
ж) вилучення у встановленому порядку в осіб знарядь добування об'єктів тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), транспортних (у тому числі плавучих) засобів, обладнання та предметів, що є знаряддям добування об'єктів тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), незаконно добутих природних ресурсів і продукції, що з них вироблена, а також відповідних документів (ліцензій, дозволів тощо);
з) здійснення відповідно до закону фотографування, звукозапису, кіно- і відеозйомки, у тому числі з літальних апаратів та із застосуванням космічних технологій, як допоміжного засобу для запобігання та розкриття правопорушень;
и) виконання відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, вод, баластних, зворотних, поверхневих, морських, вимірювання показників складу та властивостей підземних вод у пробах із спостережувальних свердловин на об'єктах, що обстежуються; вимірювання показників складу та властивостей викидів пересувних джерел забруднення атмосферного повітря та екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного і дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб'єктами господарювання;
і) внесення в установленому порядку до органів державної влади та органів місцевого самоврядування вимог щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання, відтворення та охорони природних ресурсів;
ї) надання центральним органам виконавчої влади, їх територіальним органам, місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування приписів щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об'єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища;
й) вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах;
к) викликати громадян для одержання усних та письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними вимог законодавства про охорону, використання та відтворення тваринного світу;
л) здійснення інших повноважень, визначених законами України та покладених на нього Президентом України;
м) уповноваження підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, на проведення вимірювань, не пов'язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг, відповідно до вимог до технічної компетентності та незалежності, визначених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища;
н) внесення пропозицій щодо визначення методик вимірювань, що є обов'язковими до використання уповноваженими підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери його управління, центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Так, відповідно до ст.ст. 34, 35 Закону № 1264-XII завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами. Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Згідно ст. 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (Закон № 877-V), державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами:
пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності;
підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади;
рівності прав і законних інтересів усіх суб'єктів господарювання;
гарантування прав та законних інтересів кожного суб'єкта господарювання;
об'єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб'єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв;
здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом;
відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю);
неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання;
невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб'єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону;
відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб'єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб'єкта господарювання;
дотримання умов міжнародних договорів України;
незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об'єднань громадян;
наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади.
презумпції правомірності діяльності суб'єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків суб'єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю);
орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності;
недопущення встановлення планових показників чи будь-якого іншого планування щодо притягнення суб'єктів господарювання до відповідальності та застосування до них санкцій;
здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.
Таким чином, з урахування вищевикладеного, до завдань Державної екологічної інспекції в Одеській області та Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної Державної адміністрації не відноситься встановлення особистого контролю щодо здійснення організаційних заходів по встановленню технічного обладнання.
Відповідно до ч.1 ст.ст.4-5 Закон № 877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб'єкта господарювання та виправлення технічних помилок.
Так, згідно ч.6 ст.7 Закон № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
З матеріалів справи вбачається, що на виконання приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», посадовими особами Державної екологічної інспекції в Одеській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області у термін з 11.10.2018 по 18.10.2018 року. За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання природоохоронного законодавства Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області. Примірник Акту отримано головою Трояндівської сільської ради ОСОБА_8 (а.с.48-58).
Таким чином Державною екологічною інспекцію в Одеській області на виконання річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції в Одеській області проведено заходи державного нагляду (контролю) в сфері дотримання вимог природоохоронного законодавства Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області.
Отже, вимога про визнання протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції в Одеській області щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Одеської обласної Державної адміністрації у здійсненні організаційних заходів Лиманською районною Державною адміністрацією Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством «Калина» щодо вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуваних Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області - веж Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин, отримання у встановленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.
Згідно з положеннями ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.
Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому не підлягають до задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 12, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,-
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної Державної адміністрації, Державної екологічної інспекції в Одеській області, Голови Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, Лиманської районної Державної адміністрації Одеської області, Голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_2 , Комунальне підприємство “Калина” про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання заходи щодо вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди у розмірі 100 000,00 грн. - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили, відповідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Пунктом 15.5 розділу VII «Перехідні положення» КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя Л.М.Токмілова
.