про відмову в залишенні позовної заяви без розгляду
17 червня 2020 р. № 400/1460/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брагаря В.С., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі
за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "БІНОМ КОРПОРЕЙТ", вул. Нікольська, 61/11, м. Миколаїв, 54001
до відповідача:Головного управління ДПС у м. Києві, вул. Шолуденка, 33/19, м. Київ 116, 04116
про:визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 11.02.2020 р. № 00001420205, № 00001430205,
Товариство з обмеженою відповідальністю "БІНОМ КОРПОРЕЙТ" звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 11.02.2020 р. №00001420205, №00001430205.
Ухвалою суду від 10.04.2020 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позовну заяву.
Ухвалою суду від 03.06.2020, підготовче засідання було закрито та призначено справу до розгляду по суті на 17.06.2020
Відповідач відзиву на позовну заяву у встановлені судом строки не надав, натомість звернувся до суду з клопотанням, в якому на підставі частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) просив залишити позовну заяву без розгляду з огляду на те, що позов подано до суду неуповноваженою на те особою - адвокатом - Васильчук Світланою Станіславівною (далі-Васильчук С.С.), стосовно якої відсутня інформація в Єдиному реєстрі адвокатів України. На підтвердження чого надав лист Ради адвокатів міста Києва від 03.12.2019 №844.
У зв'язку з неявкою у судове засідання осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, в силу ч. 4 ст. 229 КАС України, не здійснювалось.
Відповідно до частини 1 статті 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.
Однак, розглянувши вищевказане клопотання відповідача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення з огляду на наступне.
Частиною першою статті 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини другої статті 160 КАС України позовна заява подається до суду в письмовій формі і підписується позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Позов подано представником позивача, адвокатом Васильчук С.С.
Відповідно до частини четвертої статті 59 КАС Україниповноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 29 названого Закону, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об'єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Відповідно до п. 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36 (далі також - Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.
Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.
Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, яке видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); підпис адвоката, який правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»); підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об'єднанням.
Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що, по-перше, повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені оригіналом ордеру, виданого на ведення справи в суді, або довіреністю; по-друге, ордер на відміну від довіреності не вказує обсяг повноважень, наданих адвокату.
Слід також зазначити, що повноваження адвоката, зокрема, в даному випадку щодо підписання позовної заяви, повинно підтверджуватись домовленістю сторін у договорі про надання правової допомоги, який засвідчує існування між клієнтом та адвокатом домовленості стосовно об'єму наданих йому повноважень, шляхом окремого визначення такої дії у договорі.
Із наведеного нормативного регулювання випливає, що адвокат як представник для підтвердження своїх повноважень учасника справи повинен надати ордер, тобто оригінальний документ встановленої законодавством форми та змісту, з якого можна презюмувати, що він виданий на підставі договору про надання правової допомоги і підтверджує правомочність адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.
Вказана правова позиція узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 31.10.2018 у справі справа №9901/847/18.
Суд зазначає, що питання перевірки повноважень представника позивача було перевірено судом під час відкриття провадження у справі.
Крім того, суд не приймає до уваги посилання відповідача на лист Ради адвокатів міста Києва від 03.12.2019 №844, оскільки цей лист не дає підстав вважати свідоцтво адвоката недійсним.
Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження повноважень щодо звернення до суду з позовом від імені "ТОВ БІНОМ КОРПОРЕЙТ" представником останнього подано до суду ордер на надання адвокатської допомоги серії КВ № 461587 від 26.03.2020 на підставі договору про надання правової допомоги від 26.03.2020 за №26-03/20.
Вказаний ордер оформлений відповідно до вимог, установлених законом.
Водночас представник позивача також надав суду копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 5943 від 18.08.2017, виданого на підставі рішення Ради адвокатів міста Києва № 65 від 13.07.2017.
Наявність усіх вище перелічених документів щодо наявності у представника позивача права на зайняття адвокатською діяльністю та здійснення представництва інтересів позивача у судах, не може бути спростовано таким доводом, як відсутність інформації у певному реєстрі, оскільки представник позивача не є суб'єктом, який здійснює внесення чи вилучення інформації з Єдиного реєстру адвокатів України, на нього не покладено обов'язок відслідковувати ведення такого реєстру.
Також, Кодекс адміністративного судочинства України не містить заборони щодо участі в адміністративних справах адвоката, відомості про якого відсутні в Єдиному реєстрі адвокатів України.
Керуючись положеннями ст.ст. 55, 59, 160, 240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. В задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у м. Києві про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.
2. Відкласти судове засідання на 10 липня 2020 р. об 10:30 год.
3. Встановити відповідачу строк подачі відзиву на позовну заяву до 10.07.2020р.
4. Визнати явку представників учасників справи у судове засідання обов'язковою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя В. С. Брагар