про зупинення провадження у справі
справа № 380/3206/20
19 червня 2020 р.
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту про визнання протиправним дій, зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить суд:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на суму додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за вислугу років (НВР) (50%) від ПО, ОВЗ (пп.1 п.6 постанова КМУ №704 від 30.08.2017р.) - 2765,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) від ПО, ОВЗ (пп.1 п.6 постанова КМУ №704 від 30.08.2017р.) - 5391,75 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (15%) від ПО (п.2 Положення, затвердженого Постановою КМУ №414 від 15.06.1994р.) - 676,50 грн.; премії (47%) від ПО (пп.2 п.5 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017р.) - 2119,70 грн.
зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 1 січня 2018 року 50%; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків; суми підвищення пенсії, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
-визнати протиправними дії Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту у відмові видачі Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки встановленої форми для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 року з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення і премії та зобов'язати підготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, яка буде включати: посадовий оклад (ПО) (п.4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017р.) -4510,00 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) (п.4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017р.) - 1020,00 грн.; надбавку за вислугу років (НВР) (50%) від ПО, ОВЗ (пп.1 п.6 постанова КМУ №704 від 30.08.2017р.) - 2765,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) від ПО, ОВЗ, НВР (пп.1 п.5 постанови КМУ №704 від 30.08.2017р.) - 5391,75 грн.; надбавку за роботу з таємними документами (15%) від ПО (п.2 Положення затвердженого Постановою КМУ №414 від 15.06.1994р.) - 676,50 грн.; премія (47%) від ПО (пп.2 п.5 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017р.) - 2119,70 грн.;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату в подальшому ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» пенсії з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідності до нової довідки.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсію отримував з розрахунку 77% грошового забезпечення та з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. З січня 2018 року ГУ ПФУ при проведенні перерахунку пенсії позивачеві, яка останньому призначена за вислугу років, не враховано додаткові види грошового забезпечення, з врахуванням яких їй призначено пенсію.
У зв'язку із зазначеним, позивач звернувся до відповідача 1 щодо перерахунку йому пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а до відповідача 2 для надання нової довідки для перерахунку пенсії, однак в задоволенні його звернень було відмовлено.
Позивач вважає такі дії відповідачів неправомірними, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу деяких інших осіб» передбачена виплата: надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; премії; надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям у розмірах та порядку, визначених законодавством.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Крім цього позивач також зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103, за п. 2 якої визначено порядок виплати перерахованих підвищених пенсій з 1 січня 2018 року, а саме: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. За зазначенням позивача, даною нормою йому, фактично, зменшено та розстрочено на значний термін виплату сум підвищення перерахованої пенсії, які мали б бути перераховані та виплачені в період з 01.01.2018 року, що порушує його право на отримання всієї суми підвищеної пенсії. У зв'язку із визнанням протиправними та нечинними пунктів 1, 2 наведеної Постанови КМУ №103 вони не можуть бути застосовані до спірних правовідносин при визначенні порядку та розміру виплати пенсії.
Ухвалою суду від 29.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
26.05.2020 за вх. №26197 від відповідача 1 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19. В обґрунтування клопотання представником відповідачем покликається на те, що оскільки заявлені позивачем позовні вимоги підпадають під ознаки типових справ, які зазначені Верховним Судом у зразковій справі №160/8324/19, відповідач просить суд зупинити провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій.
Вирішуючи клопотання суд керується таким.
Згідно з п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Окрім того згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
Пунктом 21 ч. 1 ст. 4 КАС України встановлено, що типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Зразкова адміністративна справа типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення (п. 22 ч. 1 ст. 4 КАС України).
Судом встановлено, що рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 позов ОСОБА_2 задоволено:
-визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_2 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;
-зобов'язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Зазначене рішення є зразковим для справ, у яких є такі ознаки:
-позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ;
-відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);
-спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії);
-позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов'язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.
У вказаному рішенні Верховного Суду зазначено, що воно набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
17.02.2020 Велика Палата Верховного Суду винесла ухвалу про відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 за позовом ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Отже рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19 не набрало законної сили.
Оцінивши справу №380/3206/20 на відповідність вказаним ознакам, суд вважає, що вона таким відповідає, а тому є типовою.
З огляду на викладене з метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість клопотання відповідача 1 та зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.
Керуючись ст.ст.19-21, 72-77, 236, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд, -
Провадження у адміністративній справі №380/3206/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту про визнання протиправним дій, зобов'язання до вчинення дій- зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8234/20.
Про поновлення провадження у справі сторони будуть повідомленні судом.
Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст..295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена строк та в порядку, передбаченому ст..295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням п.п.15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з пунктом 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені для апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Суддя Крутько О.В.