15 червня 2020 року справа № 340/1407/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття до провадження заяви про зміну підстави позову у адміністративній справі
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009
про визнання протиправними дії, -
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
1)визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Кіровоградській області №935200126421 від 13.04.2020 року про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, викладене в завіреній Олександрівським сектором обслуговування громадян ГУПФУ в Кіровоградській області його копії;
2) зобов'язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 01 лютого 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України №2663-111 від 12.07.2001, що діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1 , ч. 20 ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014р. №1697-VI, в її первинній редакції), виходячи зі складових заробітку прокурора місцевої прокуратури, визначеного відповідно до постанови КМУ №657 від 13.12.2017 та зазначених у довідці прокуратури Кіровоградської області від 16.04.2020 р. №18-86 вих.20, з розрахунку 90% від суми заробітку, без обмеження її граничного розміру раніше проведених виплат.
Ухвалою судді від 08.05.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою суду від 27.05.2020 року зупинено провадження в справі, на підставі п.9 ч.2 ст.236 КАС України - до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №№560/2120/20, провадження №Пз/9901/9/20.
10.06.2020 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява про часткову зміну підстави позову (вх. №10918/20 від 10.06.2020 р.).
Дослідивши матеріали справи та заяву позивача, суд дійшов висновку про необхідність повернення вказаної заяви без розгляду з наступних підстав.
Як передбачено пунктом 20 частини першої статті 4 КАС України, адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Частина друга статті 257 КАС України передбачає, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті, зміст якої відповідає змісту частини четвертої статті 12 КАС України.
Згідно із частиною третьою статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні визначено статтею 261 КАС України.
Статтею 261 КАС України встановлено, що відзив подається протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі. Треті особи мають право подати пояснення щодо позову у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.
Частиною 2 ст. 262 КАС України визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
В даному випадку, предметом справи є перерахунок пенсії, а тому вказана справа відноситься до категорій, визначених ст.263 КАС України.
З матеріалів справи вбачається, що ухвалою від 08.05.2020року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи в порядку статей 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала про відкриття провадження отримана відповідачем 14.05.2020 року (а.с.81).
Частинами 1, 7 статті 47 КАС України передбачено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Отже, граничний строк для подання заяви про зміну підстави позову - становив 24.05.2019 року.
У свою чергу заява позивача про часткову зміну підстави позову подана до суду засобами поштового зв'язку лише 05.06.2020 року (згідно відбитку штемпелю на поштовому конверті).
При цьому, суд зазначає, що позивачем подано до суду лише після отримання ухвали про зупинення провадження та, як свідчить зміст заяви, з метою поновлення провадження в справі та пришвидшення розгляду справи.
Згідно з ч.1 ст.45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.
Пунктом 1 частини 2 статті 45 КАС України визначено, що з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема: подання скарги на судове рішення, яке не підлягає оскарженню, не є чинним або дія якого закінчилася (вичерпана), подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом, за відсутності інших підстав або нових обставин, заявлення завідомо безпідставного відводу або вчинення інших аналогічних дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення.
Відповідно до ч.3 ст.45 КАС України якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.
Частиною 2 ст. 167 КАС України встановлено, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Позивачем подано заяву із пропуском процесуального строку визначеного ст. 47 КАС України, із клопотанням про поновлення процесуального строку позивач не звертався.
Враховуючи вищевикладене, підстави для прийняття заяви про часткову зміну підстави позову до розгляду відсутні, у зв'язку з чим суд повертає її заявнику без розгляду.
Керуючись статтями 47, 48, 180, 181, 248, 256 КАС України, суд -
Заяву ОСОБА_1 про часткову зміну підставу позову - повернути позивачу.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та окремому оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.С. Петренко