про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
16 червня 2020 року ЛуцькСправа № 140/8367/20
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Плахтій Н.Б., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації (44501, Волинська обл., м.Камінь-Каширський, вул. Воля, 2) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулася із позовною заявою до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання протиправної бездіяльності щодо не нарахування і невиплати позивачу та її дітям ОСОБА_3 за період до 06.01.2019, ОСОБА_3 з 17.07.2018 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язання провести позивачу та її дітям нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, з 17.07.2018 по день ухвалення судового рішення включно та нараховувати і виплачувати вказану допомогу надалі, а дитині ОСОБА_3 дані виплати провести за період з 17.07.2018 по 06.01.2019.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 (мати) звернулась до суду в інтересах сина ОСОБА_2 за захистом порушених прав, свобод та інтересів останньою.
Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини першої статті 56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.
Згідно з частиною першою статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
При цьому, як визначено у частині другій цієї ж статті, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручення ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Аналіз вказаної статті дає підстави для висновку про те, що учасник справи, який володіє адміністративною процесуальною дієздатністю, може особисто брати участь в розгляді адміністративної справи або доручати ведення справи представникові. У разі ж визнання особи судом недієздатною, така участь здійснюється через її опікуна/піклувальника.
Частиною першою статті 34 Цивільного кодексу України визначено, що повну цивільну дієздатність має фізична особа, яка досягла вісімнадцяти років (повноліття).
Таким чином, законодавством передбачено виключний перелік випадків, коли права, свободи та інтереси можуть представляти законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом. Це можливе у разі, якщо така особа є малолітньою чи неповнолітньою, тобто не досягла 18-річного віку - віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, або ж така особа визнана у встановленому законом порядку недієздатною.
Як вбачається із свідоцтва про народження від 25.01.2001 серії НОМЕР_1 , датою народження ОСОБА_3 є ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10).
Таким чином на момент подачі позовної заяви до суду (06.05.2020) ОСОБА_3 вже виповнилось 18 років, відтак, він набув адміністративної процесуальної дієздатності, що надає йому можливість особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки. Тобто, ОСОБА_3 наділений правом самостійно звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів. Доказів, які б свідчили про недієздатність, останнього матеріали справи не містять.
Проаналізувавши наведене, слід дійти висновку, що ОСОБА_1 не є уповноваженим представником повнолітнього ОСОБА_3 , відтак, у неї відсутні повноваження на підписання та подання позовної заяви до суду в інтересах свого повнолітнього сина ОСОБА_3 .
Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Отже, оскільки позовну заяву за позовними вимогами повнолітнього ОСОБА_3 підписано та подано ОСОБА_1 , яка не мала права її підписувати, тому позов в цій частині необхідно повернути позивачеві без розгляду на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України.
Керуючись пунктом 3 частини четвертої, частинами п'ятою - восьмою статті 169, статтею 248 КАС України,
Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії повернути без розгляду.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її складення, з врахуванням вимог пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій