11 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/4301/19 пров. № А/857/3261/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Старунського Д.М.,
суддів Большакової О.О., Качмара В.Я.,
за участю секретаря судового засідання Кітраль Х.І.,
розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2020 року у справі № 460/4301/19 (рішення ухвалено в м. Рівне, головуючий суддя Нор У.М., дата складення в повному обсязі - 27.01.2020) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_1 19.12.2019 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною та скасувати відмову відповідача, оформлену листом від 06.08.2019 № 59/03.11 щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Рівненській області відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 31.05.2019.
В обґрунтування позову зазначає, що його загальний трудовий стаж за період з 12.01.1982 по 31.05.2019 становить понад 34 роки, з них пільговий за Списком № 2 дробильником дробарко-сортувального цеху ВАТ “Берестовецький спецкар'єр” за період з 18.05.1994 по 31.12.1997 та з 01.05.1998 по 31.05.2019 більше 24 років. Після досягнення 55 років позивач звернувся до відповідача із заявою та необхідними документами для призначення пільгової пенсії, однак відповідач відмовив у зв'язку з відсутністю сплати страхових внесків за період з грудня 2016 року по квітень 2019 року. Вважає таку відмову безпідставною, стверджуючи, що обов'язок зі сплати страхових внесків несе роботодавець. Зазначає, що його право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 підтверджується записами у трудовій книжці, уточнюючою довідкою про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах та за результатами атестації робочих місць за умовами праці наказами по підприємству.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2020 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано відмову ГУ ПФУ в Рівненській області, оформлену листом від 06.08.2019 № 59/03.11 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Зобов'язано ГУ ПФУ в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 29.04.2019.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Рівненській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову повністю.
Апеляційну скаргу обгрунтовує тим, що при ухваленні судом першої інстанції оскаржуваного рішення допущено неповне з'ясування обставин, які мають значення у справі, та порушено норми матеріального й процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.
Зокрема зазначає, що судом не взято до уваги, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій, видані ними для оформлення пенсії, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інші відомості. Проведеною перевіркою первинних документів про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 на посаді дробильника дробарно-сортувального цеху за 2002-2019 у Берестовецькому спеціалізованому кар'єрі для призначення йому пенсії за віком по Списку №2, встановлено, що позивач працював у шкідливих і важких умовах праці на посаді дробильника дробарно-сортувального цеху з 26.12.2002 по час перевірки, що передбачено Списком №2. Звертає увагу, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Зазначає, що документи, які надав позивач для призначення йому пільгової пенсії до пільгового стажу зараховано 11 років 5 місяців 5 днів з необхідних 12 років 6 місяців, що недостатньо для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до Списку №2.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначає, що на момент звернення до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах йому виповнилось 55 років, має в наявності загальний трудовий стаж - 34 роки, з них пільговий стаж - 24 роки, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, в судове засідання апеляційного суду не з'явились, що у відповідності до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.4 ст.229, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 28.04.2019 виповнилось 55 років.
31.05.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. До вказаної заяви додав: копію паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копію трудової книжки серії НОМЕР_1 ; копію військового квитка НОМЕР_2 від 13.04.1982 та довідку № 1084 від 04.04.2019; копію свідоцтва № 692550 від 19.12.1981; довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000: № 13 від 02.04.2019, № 141 від 03.05.2019, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників: № 9 від 02.04.2019, № 10-12 від 01.04.2019, № 14 від 02.04.2019, № 11700 від 16.04.2019; заяву про спосіб виплати пенсії від 05.04.2019 та копії наказів про атестацію робочого місця: від 22.01.1997 № 2-ІІ, від 01.07.1997 № 43-в, від 16.07.2002 № 25-в, від 09.03.2007 № 12-в, від 16.07.2007 № 35-в, від 03.04.2012 № 20-В, від 23.07.2012 № 33-в.
Листом від 06.08.2019 за вих. № 59/03.11 Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 10 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомив позивача, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 та пункту 1 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Мотивами відмови зазначено, що згідно з наданими копіями документів для призначення пенсії, доданих позивачем до поданої заяви від 31.05.2019 № 572, загальний стаж роботи становить - 27 років 11 місяців 13 днів. Також вказано про відсутність підстав для призначення пенсії, у зв'язку з відсутністю сплати страхових внесків до пенсійного фонду за період з грудня 2016 року по квітень 2019 року.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що несплата страхових внесків роботодавцем не є підставою для не зарахування відповідних періодів роботи до пільгового стажу та відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон №1088-ІV) та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.
Пунктом «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.
Така ж норма прописана і в ст. 114 Закону №1088-ІV, зокрема згідно частини першої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1088-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №1088-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Отже, враховуючи вимоги вказаних норм, для призначення спірної пенсії позивачу необхідно досягнення певного віку (55 років), загальний стаж роботи (не менше 30 років) та наявність стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 (не менше 12 років 6 місяців).
Суд апеляційної інстанції зазначає, що на момент подання заяви про призначення пенсії (31.05.2019), позивач досяг віку (55 років), передбаченого Законами № №1788-ХІІ та № 1058-IV, для призначення пенсії на пільгових умовах.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
При цьому, за правилами застосування Списку № 2, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31 грудня 1991 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01 січня 1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11 березня 1994 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11 березня 1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16 січня 2003 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; у період з 16.01.2003 по 03.08.2016 застосуванню підлягає Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36; з 03.08.2016 - Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.
Отже, правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ, а також п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1088-ІV є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 2.
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 у розділі І “Гірничі роботи” пункту 1 “Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні” передбачено: “Робітники: дробильники”, а також передбачено “машиністи дробильних установок” (робітники кар'єрів, розрізів, копалень, гідравлік, драг, промивальних приладів: роботи на поверхні шахт, рудників і дренажних шахт. Роботи на промислових майданчиках будівництва шахт, рудників, розрізів, кар'єрів, копалень, драг, метрополітенів, тунелів, підземних каналів та інших підземних споруд. Гірничі роботи з рекультивації земель, буріння технічних свердловин, профілактики та гасіння підземних пожеж, пожеж на териконах і породних відвалах. Буровибухові роботи).
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України та ст. 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що Порядок підтвердження наявного трудового стажу, зокрема п. 20 цього положення, застосовується у разі відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній з метою підтвердження наявності трудового стажу, зокрема і в тому випадку, коли особа, яка звернулася до органів Пенсійного фонду України, претендує на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В усіх інших випадках (в тому числі і за наявності трудової книжки та відповідних записів у ній) підстави для застосування норм цього порядку - відсутні.
У своїх доводах позивач зазначає, що працював дробильником дробарно-сортувального цеху ВАТ “Берестовецький спецкар'єр” у період з 18.05.1994 по 31.12.1997 та з 01.05.1998 по 31.05.2019, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.
З копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 видно, що позивач:
- 12.01.1982 зарахований слюсарем автотранспортного цеху Виробничого об'єднання “Ровнодорстройматеріали”, наказ 6-к від 08.01.1982;
- 10.04.1982 звільнений, у зв'язку з призовом на військову службу згідно зі ст. 36 п.3 КЗпП УССР, наказ 83-к від 10.04.1982;
- 13.04.1982-23.04.1984 служба в Радянській армії;
- 03.07.1984 прийнятий на роботу слюсарем 3 розряду 4 бригади ремонтної майстерні Ровенської автобази, наказ 45-к від 03.07.1984;
- 17.10.1984 переведений водієм 3 класу 2 бригади, наказ № 76 від 16.10.1984;
- 28.12.1984 переведений слюсарем 3 розряду 6 бригади ремонтно-механічної майстерні, наказ 94-к від 29.12.1984;
- 07.03.1986 звільнений з роботи за п. 1 ст. 36 КЗпП УССР за згодою сторін, наказ 18 к від 07.03.1986;
- 20.03.1986 прийнятий бетонщиком 2 розряду у Будівельно-монтажне управління “Промстрой-10”, наказ № 104 від 20.03.1986;
- 13.05.1986 присвоєно третій розряд теслі бетонщика, наказ 72 від 13.05.1986;
- 13.05.1986 звільнений за ст. 36 п. 7 КЗпП УССР (вирок суду), наказ 44 від 13.05.1986;
- 22.05.1986 прийнятий в Автобазу треста “Кировоградстрой” водієм 3 класу, наказ 21 к від 20.05.1986;
- 08.05.1987 звільнений по ст. 36 п. 5 КЗпП УССР по переводу в ПМК-14, наказ 20к від 07.05.1987;
- 09.06.1987 прийнятий у Пересувну механізовану колону № 14 Будівельно-монтажного тресту “Кировоградстрой” бетонщиком 2 розряду по переводу з АК № 5 треста “КВС” на період будівництва, наказ № 40 від 11.06.1987;
- 31.05.1988 звільнений за закінченням строку трудового договору (п.2 ст.36 КЗпП УССР), наказ № 41 від 01.06.1988;
- 29.06.1988 прийнятий на роботу до Заводу залізобетонних конструкцій з високоміцних бетонів в арматурний цех водієм автонавантажувача, наказ № 476 к від 29.06.1988;
- 28.09.1988 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП УССР, наказ № 753 к від 28.09.1988;
- 15.11.1988 прийнятий на роботу у Виробниче об'єднання “Рівнезалізобетон” в цех збірного залізобетону № 2 формувальником по 3 розряду, наказ № 178 к від 15.11.1988;
- 10.04.1989 звільнений з роботи у зв'язку з вступом в силу вироку суду, наказ № 80-к від 07.08.1989;
- 10.04.1989-03.12.1993 відбування строку покарання згідно з вироком суду, довідка 008146;
- 18.05.1994 зарахований машиністом дробарки дробарно-сортувального цеху Берестовецького спецкар'єру, наказ від 18.05.1994 № 19-к;
- 02.11.1995 присвоєно IV розряд машиніста дробарки дробарно-сортувального цеху, наказ від 13.11.1995 № 71-к;
- 10.04.1995 на базі державного Берестовецького спецкар'єру створено відкрите акціонерне товариство “Берестовецький спецкар'єр”, наказ від 10.04.1995 № 33-В;
- 01.01.1998 переведений сторожем дробарно-сортувального цеху, наказ від 30.12.1997 № 73-к;
- 01.05.1998 переведений машиністом дробильної установки IV р. дробильно-сортувального цеху, пр. 28-к від 29.04.1998;
- 26.12.2002 переведений дробильником дробарно-сортувального цеху, наказ від 26.12.2002 № 49 к;
- 23.07.2012 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (розділ І позиція 8.1а), наказ від 23.07.2012 № 33-В;
- запис без номера від 01.05.1998 вважати невірним. 01.05.1998 переведений дробильником дробарно-сортувального цеху, наказ від 14.08.2019 № 5-к;
- 18.05.1994 запис від 18.05.1994 н. № 19-к від 18.05.1994 вважати недійсним. Зарахований дробильником дробарно-сортувального цеху наказ від 14.08.2019 № 5-к;
- 18.05.1994 зарахований дробильником дробарно-сортувального цеху, наказ від 14.088.2019 № 5-к;
- запис від 02.11.1995 згідно з наказом № 71-к від 13.11.1995 присвоєно IV р. машиніста дробарки дробарно-сортувального цеху вважати недісйним;
- 02.11.1995 присвоєно IV р. дробильника дробарно-сортувального цеху, наказ від 14.08.2019 № 5-к.
У трудовій книжці позивача НОМЕР_1 містяться записи про визнання інших записів недійсними. Разом з тим, як встановлено судом, відомості про роботу позивача та виправлення внесені у відповідності до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993.
Згідно довідки ВАТ “Берестовецький спецкар'єр” від 21.08.2019 № 23а, професії машиніст дробарки, машиніст дробильної установки, дробильник ідентичні по виробничому процесу та складності. Із списку класифікації професій, що дають право на пільгові пенсії, класифікуються під одним кодом 1,1а.
Крім того, в матеріалах справи наявна Уточнююча довідка про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах від 21.08.2019 № 23, згідно з якою з 18.05.1994, наказ № 19-к від 18.05.1994, по 31.12.1997 та з 01.05.1998, наказ № 28-к від 29.04.1998, по даний час ОСОБА_1 працює у ВАТ “Берестовецький спецкар'єр” дробильником дробарно-сортувального цеху на протязі повного робочого дня, що надає право на пільгову пенсію за Списком № 2, розділ 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 за № 461. По результатам атестації робочих місць за умовами праці наказом по підприємству від 01.07.1997 № 43-в; від 16.07.2002 № 25-в; від 16.07.2007 № 35-в; від 23.07.2012 № 33-в підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення на вказаних в довідці роботах.
Також приписами п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону №1788-ХІІ та п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1088-ІV передбачено виникнення права на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 за результатами атестації робочих місць.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41.
Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку (пункти 8, 9).
Пунктами 8 і 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Міністерством праці України разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
З аналізу норм Законів №1788-ХІІ, №1088-ІV та Порядку проведення атестації вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладено раніше Верховним Судом України, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), та Верховним Судом, зокрема, у постанові від 23 січня 2018 року (справа № 732/2003/14) та від 06 вересня 2018 року (справа №599/1425/16-а).
Відтак, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
В матеріалах справи наявні накази ВАТ «Берестовецький спецкар'єр» від 22.01.1997 № 2-ІІ про проведення атестації робочих місць за умовами праці, від 01.07.1997 № 43-в про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, від 16.07.2002 № 25-в про підсумки атестації робочих місць за умовами праці, від 09.03.2007 № 12-В про проведення атестації робочих місць за умовами праці, від 16.07.2007 № 35-в про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, від 03.04.2012 № 20-В про проведення атестації робочих місць за умовами праці, від 23.07.2012 № 33-В про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством, якими затверджено перелік робочих місць, робіт, професій, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 та по Списку № 2, серед яких зазначено посаду позивача за відповідні періоди роботи.
Окрім цього, в дослідженій судом уточнюючій довідці від 21.08.2019 № 23 міститься інформація про проведення атестації робочих місць та дані документів, на підставі яких здійснювалася така атестація, що підтверджує зайнятість позивача за відповідною професією за Списком № 2 за результатами атестації умов праці, що надає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Таким чином, трудовою книжкою позивача, уточнюючою довідкою від 21.08.2019 № 23, а також відомостями про проведення атестації робочого місця позивача підтверджено наявність трудового стажу позивача за Списком № 2 (дробильник) з 18.05.1994 по 31.12.1997 та з 01.05.1998 по 31.05.2019, при цьому загальний трудовий стаж позивача складає не менше 30 років.
Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суд першої інстанції, що позивачем на підтвердження наявності у нього пільгового стажу було надано всі достатні для такого призначення документи, а тому позивачем доведено його право на отримання пільгової пенсії за віком, а тому відмова відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” є протиправною.
Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із неподанням ним усіх документів, які підтверджують відповідний стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, є такими, що суперечать вимогам вищезазначених норм.
Щодо інших позовних вимог та виходу судом першої інстанції за їх межі, то колегія суддів зазначає, що згідно ст. 308 КАС України апеляційний перегляд судового рішення здійснюється, зокрема, в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Рішення суду в цій частині відповідачем не оскаржувалось, а тому відсутні підстави для його перегляду.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дійчибездіяльностісуб'єктавладнихповноваженьобов'язокщододоказуванняправомірностісвогорішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що пенсійний орган протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки позивач досяг відповідного віку для призначення пенсії на пільгових умовах та у нього наявний достатній загальний стаж та стаж роботи на посадах, що відповідають Списку №2 (дробильник, машиністи дробильних установок) та дає право з дня його набуття для призначення пенсії за віком відповідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 229, 243, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 січня 2020 року у справі № 460/4301/19 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді О. О. Большакова
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 16.06.2020