15 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/1876/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття до розгляду заяв про зміну позовних вимог та про зміну підстав позову у справі №440/1876/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
08.04.2020 ОСОБА_1 та його представник адвокат Борзовець О.В. звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області, в якому просять визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не вирішенні питання про надання або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га на території Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області та зобов'язати відповідача у спосіб, порядок та строк, передбачений чинним законодавством, розглянути на черговому засіданні сесії сільської ради його заяву від 07.02.2020.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) та витребувано докази у справі.
06.05.2020 від представника позивача до суду надійшла заява про збільшення позовних вимог, в якій той позовні вимоги виклав в наступній редакції: визнати протиправним та скасувати рішення Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 13.04.2020 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га на території Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області та зобов'язати Великосорочинську сільську раду Миргородського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області згідно з клопотанням від 07.02.2020.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 відмовлено у прийнятті та повернуто позивачу без розгляду заяву про збільшення позовних вимог від 06.05.2020.
19.05.2020 від представника позивача до суду надійшла заява про зміну позовних вимог, в якій той позовні вимоги виклав у наступній редакції: визнати протиправним та скасувати рішення Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 13.04.2020 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га на території Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області та зобов'язати Великосорочинську сільську раду Миргородського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області згідно з клопотанням від 07.02.2020.
Також 19.05.2020 від представника позивача до суду надійшла заява про зміну підстав позову, в якій останній наводить обґрунтування протиправності рішення Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області від 13.04.2020 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наявності підстав для скасування цього рішення та зобов'язання Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га на території Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області згідно клопотання від 07.02.2020.
Питання про прийняття до розгляду заяв про зміну позовних вимог та про зміну підстав позову у справі №440/1876/20 вирішується у перший робочий день після виходу з відпустки судді головуючого у даній справі.
Вирішуючи питання про прийняття до розгляду заяв про зміну позовних вимог та про зміну підстав позову, суд виходить з наступного.
Частиною першою статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що Кодекс адміністративного судочинства України допускає зміну предмета або підстав позову, тоді як зміна одночасно і предмету і підстав позову цим Кодексом не передбачена.
Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення, а підставу позову становлять обставини (юридичні факти) і норми права, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.
Оскільки заявами від 19.05.2020 представник позивача замінює позовні вимоги новими вимогами та одночасно змінює підстави первинного позову новими підставами позову, визначаючи нові обставини і норми права в їх обґрунтування, то фактично позивач подає новий позов, відмінний від первинного позову предметом та підставами.
Таким чином, вказаними заявами від 19.05.2020 про зміну позовних вимог та про зміну підстав позову представник позивача в порушення частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України одночасно змінює і предмет, і підставу адміністративного позову.
Факт подання представником позивача двох заяв, а саме: заяви про зміну позовних вимог від 19.05.2020 та заяви про зміну підстав позову від 19.05.2020 не спростовує висновок суду про одночасну зміну позивачем і предмету, і підстав первісного адміністративного позову.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про те, що заяви представника позивача про зміну позовних вимог та про зміну підстав позову від 19.05.2020 підлягають поверненню без розгляду.
Керуючись статтями 47, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Повернути представнику позивача без розгляду заяву про зміну позовних вимог від 19.05.2020 та заяву про зміну підстав позову від 19.05.2020 у справі №440/1876/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Копію цієї ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з моменту її підписання до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень та пункту 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Є.Б. Супрун