16 червня 2020 р. № 400/1249/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату ТОВ «Торнадо-Очаків» від 05.11.2010 № 30.068 з 04.06.2019 року.
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно не врахував при розрахунку розміру пенсії позивача довідку про заробітну плату позивача, що видана ТОВ «Торнадо-Очаків» від 05.11.2010 № 30.068 з 04.06.2019 року.
Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки надана позивачем довідка оформлена з порушенням вимог чинного законодавства, тому відсутні підстави для зарахування вказаної в довідці заробітної плати при обчисленні розміру пенсії.
Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
20.08.2019 позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком.
До заяви позивач надала, зокрема, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 30.068 від 05.11.2010, що видана ТОВ «Торнадо-Очаків».
Листом від 03.09.2019 № 3617-Ч-07 відповідач повідомив позивача, що довідка ТОВ «Торнадо-Очаків» від 05.11.2010 № 30.068 не відповідає додатку І Порядку № 22-1, не містить необхідних параметрів, а саме місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Крім цього, відсутній кутовий штамп.
Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 8 Закону України № 1058-VI "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 встановлено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі (ч. 1 ст. 101 Закону «Про пенсійне забезпечення»).
П. 4.2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) встановлено, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Таким чином, відповідач, для підтвердження обгрунтованості чи спростування зазначених у довідці даних про заробітну плату мав право витребувати у ТОВ «Торнадо-Очаків» дані про заробітну плату, зазначену у довідці від 05.11.2010 № 30.068.
Матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували перевірку відповідачем обгрунтованість зазначених у довідці від 05.11.2010 № 30.068 даних про заробітну плату, отриману позивачем у ТОВ «Торнадо-Очаків».
Посилання відповідача на невідповідність наданої позивачем довідки пп. 3 п. 2.1, п. 2.10 Порядку № 22-1 яким встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, - судом до уваги не приймається, оскільки на час видачі довідки від 05.11.2010 Порядок № 22-1 не містив вимог для довідки про заробітну плату про зазначення адреси підприємства, яке її видало.
Відсутність кутового штампу на довідці не може нівелювати конституційне право позивача на пенсію, крім того, що на довідці є кругла печатка підприємства. Також у відповідача була в наявності довідка ТОВ «Торнадо-Очаків» за 2019 рік, в якій зазначена адреса підприємства.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не зазначено які саме дії відповідача є протиправними та в чому полягає їх протиправність.
За таких обставин, позов належить задовольнити частково.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з урахуванням довідки про заробітну плату ТОВ «Торнадо-Очаків» від 05.11.2010 № 30.068 з 04.06.2019 року.
3. В решті позову відмовити.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 коп.), сплачений квитанцією № 19 від 17.03.2020 року.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України, п. 3 розділу Прикінцевих положень КАС України, п. 15.5 Перехідних положень КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко