про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття провадження у адміністративній справі
12 червня 2020 року справа № 580/536/20
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління цивільного захисту Черкаської обласної державної адміністрації про протиправним і скасування рішення та поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Управління цивільного захисту Черкаської обласної державної адміністрації (18000, м. Черкаси, вул.Смілянська, буд.131/1; код ЄДРПОУ 23000072) (відповідач - 1).
Ухвалою суду від 27.05.2020 позов залишено без руху. Позивач 10.06.2020 надала суду квитанцію від 05.06.2020 №3 про сплату судового збору в належному розмірі та копії позовної заяви з додатками відповідно до кількості учасників справи про:
визнання протиправним і скасування наказу відповідача від 19.11.2019 №59/02.1-02 «Про звільнення ОСОБА_1 »;
поновлення її на посаді головного спеціаліста Відділу організації заходів цивільного захисту Управління цивільного захисту Черкаської обласної державної адміністрації з 11.01.2020;
стягнення з відповідача на користь позивача щомісячного середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 19636,90 грн.
Також позивач подала клопотання про розгляд справи у порядку загального позовного провадження (далі - Клопотання).
Позов мотивовано тим, що спірне рішення прийняте з порушенням вимог закону. Зокрема, застосований нормативно-правовий, що набрав чинності після виникнення спірних правовідносин. Звільнення відбулось без погодження з профспілковим органом. Оцінювання службової діяльності, що стало підставою звільнення, здійснено неуповноваженими особами.
Ознайомившись із матеріалами позову, встановлено підстави для відкриття провадження.
Зважаючи на характер спірних правовідносин і предмет спору, обсяг наданих до позовної заяви доказів та предмет дослідження, значення заявленого предмета спору для сторін, наявні ознаки складної справи. Тому наявні підстави справу розглянути та вирішити у загальному позовному провадженні. Отже, відповідне Клопотання позивача підлягає задоволенню.
Частинами 1, 2 ст. 173 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Згідно з ч.ч.1-2 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Тому наявні підстави призначити підготовче засідання у справі та витребувати докази для забезпечення судового розгляду справи.
Не зважаючи на те, що позивач зазначила третьою особою в спорі Черкаську обласну організацію профспілки працівників державних установ, обгрунтування яким чином судове рішення може вплинути на інтереси та права вказаного органу не зазначені.
Частиною 2 ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
На час вирішення питання про відкриття провадження у справі наявність підстав залучити вказаний орган до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача не доведено, а отже, не є доцільним.
Керуючись ст. ст.2-16, 72-80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 КАС України, суддя
1. Прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрити провадження у справі. Задовольнити її клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
2. Призначити підготовче засідання на 08 липня 2020 року об 11 год. 00 хв., що буде проводитись одноособово суддею Бабич А.М. у залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м.Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - з аудіофіксацією судового засідання.
3. Встановити відповідачe строк, тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронні доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову; позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов'язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини прийняття спірного наказу, у т.ч. щодо причин не врахування рішення профспілкової організації.
Зобов'язати відповідача надати протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали суду засвідчені копії: документів, що стали підставою прийняття спірного наказу; докази його видання уповноваженими посадовими особами у порядку, межах, спосіб і строк, визначених законом; документів щодо створення та призначення особового складу комісії, яка брала участь у оцінюванні службової діяльності позивача; матеріалів особової справи позивача в частині щодо призначення, проходження служби, проведеного оцінювання та звільнення; довідки про заробітну плату позивача за останні 2 місяці перед звільненням і табеля обліку її робочого часу за останні 3 місяці.
Зобов'язати відповідача у разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази.
Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи або оцінено, як визнання позову.
Встановити позивачу строк тривалістю п'ять днів з дня отримання відзиву для подання суду відповіді на відзив.
4. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
5. У підготовче засідання викликати учасників справи. Сторони можуть надати клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
6. Копію ухвали направити учасникам справи.
7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя А.М. Бабич