Копія
Справа № 560/1309/20
іменем України
12 червня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації , Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішення, відмови, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №1 від 05.02.2020, в частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1) серії Б;
- визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ - 25921623) у видачі (заміні) ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1);
- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНПП - НОМЕР_1 ) посвідчення нового зразка «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1) серії Б.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 2004 року є пенсіонером Збройних Сил України, інвалідом 3 групи та постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. В листопаді 2019 року звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації для заміни свого старого посвідчення особи, яка постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 виданого 03.03.2004 на посвідчення нового зразку. В десятих числах лютого 2020 року до позивача зателефонували з Хмельницької обласної державної адміністрації та попросили підійти та отримати рішення комісії про результати розгляду питання заміни йому посвідчення. У Департаменті соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації позивачу надали витяг з протоколу №1 засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 05.02.2020, лист №5694-04.02 від 10.02.2020 підписаний директором Департаменту, копію довідки виконкому Маневицької селищної ради №175 від 13.01.2020 та копію листа Маневицької районної державної адміністрації №128/01-0/2-20 від 15.01.2020. Згідно протоколу №1 від 05.02.2020 Комісією прийняте рішення про відмову у видачі посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1) серії Б у зв'язку з відсутніми фактами постійного проживання не менше трьох років, станом на 01.01.1993, на території зони гарантованого добровільного відселення. Листом №5694-04.02 від 10.02.2020 Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, з посиланням на п. 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. №551, повідомлено, що позивачу не підтверджено факт проживання у зоні гарантованого добровільного відселення терміном 3 роки, посилаючись на лист Управління соціального захисту населення Манєвицької районної державної адміністрації від 15.01.2020 р. №128/01 - 0/2-20. Також, зазначеним листом визначено з'явитись до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації для здачі посвідчення «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серія НОМЕР_2 від 03.03.2004. Директор Департаменту повідомила, що за умови подання позивачем довідки встановленого зразка Додаток 6 Порядку, дане питання буде винесено повторно на розгляд комісії. Позивач вважає такі дії та рішення відповідачів протиправними, та такими що створюють перешкоди в реалізації його прав визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внаслідок чого звернувся до суду.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.
26.03.2020 Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації до суду подано відзив на позовну заяву. Як вбачається зі змісту вказаного відзиву, відповідач зазначає, що Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 16.10.2018 № 734/2018-р утворена Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації. Пунктом 2 цього розпорядження визначено, що Департамент соціального захисту населення обласної державної адміністрації забезпечує організацію роботи Комісії. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», гр. ОСОБА_1 звернувся за місцем реєстрації (заява від 27.11.2019 р.) до Департаменту з проханням заміни посвідчення особи з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Оскільки ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи отримав за рішенням Волинської обласної державної адміністрації (категорії 1 серії А № 437987 від 03.03.2004 р.), Департаментом направлено запит (від 28.12.2019 № 04.02-7718) до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації. За інформацією Управління соціального захисту населення Маневецької районної державної адміністрації Волинської області від 15.01.2020 р. №128/01-0/2-20, факт постійного проживання ОСОБА_1 у смт. Маневичі Маневецького району - відсутній. Відповідно до п. 6 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року №551, потерпілі від Чорнобильської катастрофи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, і таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років. Разом з тим, за даними, що містяться у Довідці, виданої виконкомом Меневицької селищної ради від 13.01.2020 № 175, ОСОБА_1 був зареєстрований та проживав в смт. Маневичі Волинської області з 10 грудня 1991 року по 29 вересня 1997 року, що станом на 1 січня 1993 року становить 1 рік 22 дні, а не три роки, як встановлено законом для проживання на території гарантованого добровільного відселення. За рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації від 05.02.2020, протокол №1, ОСОБА_1 не підтверджено факт проживання у зоні гарантованого добровільного відселення протягом трьох років, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації відзив на позов не подала.
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи у судовому засіданні від сторін до суду не надходило.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, - суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим Маневицьким РВ УМВС України в Волинській області 11.10.1995. Місце реєстрації згідно паспорту: АДРЕСА_1 (з 01.09.2005).
Згідно з довідкою серії МСЕ №031508 від 02.03.2004 позивачу з 01.03.2004 встановлено третю групу інвалідності довічно, причина інвалідності захворювання, пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби.
03.03.2004 Волинська обласна державна адміністрація видала позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_2 .
З матеріалів справи вбачається, що 27 листопада 2019 року позивач звернувся до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації із заявою, в якій просив замінити його посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_2 , виданого 03.03.2004 на посвідчення нового зразку.
24 грудня 2019 року комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації розглянуто заяву позивача щодо видачі посвідчення особи з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи та вирішено надіслати запит до Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації щодо надання первинних документів на підставі яких Вам наданий статус «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи».
24.12.2019 Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації повідомив позивача листом № 5694-04.02 від 24.12.2019 про те, що 24 грудня 2019 року комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації розглянуто заяву позивача щодо видачі посвідчення особи з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи та вирішено надіслати запит до Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації щодо надання первинних документів на підставі яких Вам наданий статус «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи». Після отримання відповіді заява ОСОБА_1 буде повторно розглядатись на найближчому засіданні Комісії.
Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної направлено запит від 28.12.2019 № 04.02-7718 до Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації "Щодо довідки на підставі якої видано посвідчення ОСОБА_1 ".
15.01.2020 Управління соціального захисту населення Маневецької районної державної адміністрації Волинської області листом від 15.01.2020 №128/01-0/2-20 повідомлено Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної про те, що згідно довідки від 13.01.2020 №175, виданою Маневицькою селищною радою, гр. ОСОБА_1 , був зареєстрований з 10.12.1991 по 28.10.1998 в смт. Маневичі, Маневицького району (на радіоактивно-забрудненій території). Так, як факт постійного проживання не менше трьох років станом на 01.01.1993 на вищезазначених територіях відсутній, видача довідки форми №5 (яка є підставою для видачі посвідчення потерпілої від наслідків Чорнобильської катастрофи) не передбачена чинним законодавством.
05.02.2020 на засіданні комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації розглянуто справу щодо видачі посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" категорії 1 серії Б відповідно до Постанови: ОСОБА_1 та прийнято рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації від 05.02.2020 протокол №1, яким відмовлено у видачі посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії І) серії Б у зв'язку з відсутніми фактами постійного проживання не менше трьох років, станом на 01.01.1993р., на території зони гарантованого добровільного відселення ОСОБА_1
10.02.2020 Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації повідомив позивача листом № 5694-04.02 від 10.02.2020 про те, що за рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації від 05.02.2020 протокол №1 позивачу не підтверджено факт проживання у зоні гарантованого добровільного відселення - 3 роки, внаслідок чого запропоновано позивачу з'явитись до Департаменту соціального захисту населення Хмельницької облдержадміністрації для здачі посвідчення «Потерпілого від Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серія НОМЕР_2 від 03.03.2004.
Позивач, не погоджуючись із такими діями відповідачів, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами суд зазначає наступне.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.
Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3 Конституції України).
Чорнобильська катастрофа торкнулася долі мільйонів людей. У багатьох регіонах, на величезних територіях виникли нові соціальні та економічні умови. Україну оголошено зоною екологічного лиха. Створення системи надійного захисту людей від наслідків Чорнобильської катастрофи потребує залучення значних фінансових, матеріальних та наукових ресурсів.
Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 21.02.1991р. №796-XII (далі-Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до ст.1 Закону №796-XII він спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.
Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах, зокрема:
пріоритету життя та здоров'я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці;
соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
використання економічних методів поліпшення життя шляхом проведення політики пільгового оподаткування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та їх об'єднань.
За положеннями ст. 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
За положеннями ст.11 Закону №796-ХІІ до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:
1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення;
2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;
3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;
4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;
5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;
6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.14 Закону №796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, до категорії 1 відноситься особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.
Статтею 15 Закону №796-ХІІ встановлені підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.
Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.
Відповідно до положень ст. 65 Закону №796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
При вирішенні цього спору суд виходить з того, що 03.03.2004 позивачу видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_2 , в якому зазначено, що посвідчення є безстрокове і діє на всій території України.
Позивач є інвалідом 3 групи у зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби.
Вказане посвідчення видане на підставі та за зразками, затвердженими чинними на той час постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51 “Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян за №551 (далі-Порядок №551), відповідно до якого затверджені нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов'язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов'язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.
Цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” іншими актами законодавства (п.2 Порядку №551).
Відповідно до п. 3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору.
Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність.
У разі установлення групи інвалідності довічно на правій внутрішній стороні посвідчення робиться запис “Безстроково”.
Відповідно до положень п.11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Посвідчення видаються, зокрема, особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою.
Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 зобов'язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, зокрема, провести до 1 січня 2021 р. заміну посвідчень у зв'язку із затвердженням нових зразків посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).
Як установлено судом та не спростовується відповідачем, ОСОБА_1 встановлена 3 група інвалідності, захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Вказане підтверджується довідкою серії МСЕ №031508 від 02.03.2004 та свідоцтвом про хворобу № 1138 від 30.12.2003 виданого ВЛК в/ч НОМЕР_4 .
Положеннями п.11 Порядку №551 встановлено, що рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.
У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації розглянула заяву позивача про заміну посвідчення та матеріали її особової справи і прийняла оскаржуване рішення про відмову у видачі посвідчення “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи” (категорії І) серії Б у зв'язку з відсутніми фактами постійного проживання не менше трьох років, станом на 01.01.1993, на території зони гарантованого добровільного відселення ОСОБА_1 .
Разом з тим, вказана позиція є безпідставною з огляду на те, що позивач є особою з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, якій встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою і відноситься до першої категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.
Тобто посвідчення позивачу має бути видане на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з Чорнобильською катастрофою, яка наявна в матеріалах особової справи позивача і досліджувалась відповідачем.
Натомість відповідачем застосована норма Порядку №551, яка встановлює порядок видачі посвідчень особам, віднесеним до 3 категорії, яка дійсно вимагає наявності довідки встановленого зразка відповідно до додатку 6.
Крім того, відповідач фактично мотивує свою позицію посиланням на пункти 2, 3 частини 1 статті 11 Закону №796-ХІІ, умовам якого, на його думку, не відповідає позивач. Але цей пункт встановлює умови, яким мають відповідати особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій; особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, у той час як позивач до таких осіб не відноситься.
Таким чином, відповідачем застосовані норми Порядку, які не мали бути застосовані до спірних правовідносин, що є протиправним.
Також суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що Закон №796-ХІІ не містить визначення підстав і процедури позбавлення особи статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи, адже якщо частина 3 статті 65 цього Закону визначає, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, то визнання безпідставною видачі посвідчення і вимога його повернути фактично означає позбавлення такої особи відповідного статусу.
Лише пунктами 11 та 14 Порядку №551 визначено, що у разі встановлення регіональними комісіями, комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році та комісією при Мінсоцполітики факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами
Оскільки Законом №796-ХІІ Кабінету Міністрів України було надано повноваження визначати порядок видачі посвідчень, а не фактичного позбавлення статусу постраждалого (потерпілого) від Чорнобильської катастрофи, то оскаржене рішення є протиправним.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Оскаржуване рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №1 від 05.02.2020, яким відмовлено позивачу у видачі посвідчення “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи” (категорії І) серії Б, у зв'язку з відсутніми фактами постійного проживання не менше трьох років, станом на 01.01.1993, на території зони гарантованого добровільного відселення, не відповідає жодному з критеріїв, перелічених вище.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №1 від 05.02.2020, в частині відмови ОСОБА_1 у видачі посвідчення “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи” (категорії І) серії Б.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №1 від 05.02.2020, в частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1) серії Б, обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
Враховуючи те, що під час розгляду справи судом встановлено протиправність рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №1 від 05.02.2020, про відмову позивачу у видачі посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1) серії Б, то суд зазначає, що позовні вимоги про визнання протиправною відмови Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації у видачі (заміні) ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1), з підстав встановлених Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, належать до задоволення, як похідні вимоги.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНПП - НОМЕР_1 ) посвідчення нового зразка «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1) серії Б, суд зазначає таке.
Як вже зазначалось судом вище, видача посвідчень категорії 1 є виключною компетенцією Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.
В силу частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 245 цього Кодексу передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Цією ж статтею передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
При цьому, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями.
У свою чергу, ознакою дискреційних повноважень є право суб'єкта владних повноважень приймаючи рішення, вчиняючи дії чи утримуючись від їх вчинення, діяти з певною свободою розсуду, тобто можливістю обрати одне з кількох юридично допустимих рішень.
Разом з тим, за наявності у позивача посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, а також довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, пов'язаної з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, у відповідача є лише один можливий варіант вчинення дій - видати йому посвідчення встановленого зразка.
Суд констатує, що задоволення вимоги про зобов'язання відповідача вчинити передбачені чинним законодавством дії, відступити від яких він не мав права, однак незаконно відмовився їх вчиняти, чим порушив конституційні права людини і громадянина, не є втручанням у компетенцію суб'єкта владних повноважень.
За таких обставин, суд, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне зобов'язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНПП - НОМЕР_1 ) посвідчення нового зразка «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1) серії Б.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач в силу приписів статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення позивачем інших витрат, пов'язаних з розглядом справи, суду не надано, судові витрати розподілу та стягненню зі сторін не підлягають.
Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 194, 205, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №1 від 05.02.2020, в частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1) серії Б.
Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ - 25921623) у видачі (заміні) ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1).
Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНПП - НОМЕР_1 ) посвідчення нового зразка «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1) серії Б.
Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 25921623) Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 25921623)
Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький