10 червня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/863/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивачка звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради, яка призвела до відмови в нарахуванні та не виплати позивачці соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, за період з липня по жовтень 2019 року;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради провести нарахування та виплату позивачу недоотриману соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям за період з липня по жовтень 2019 року.
Ухвалою суду від 06.04.2020, відкрито провадження у справі. Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Також, даною ухвалою задоволено клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради як отримувач допомоги: при народженні дитини, на дітей одиноким матерям, малозабезпеченої сім'ї, багатодітній родині. У липні 2019 року позивачкою до управління були подані декларація про доходи та необхідні документи для призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям у зв'язку з народженням 14.06.2019 четвертої дитини. Зазначає, що працівниками управління праці її було запевнено, що на момент її звернення у липні 2019 року, заяву про призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям у зв'язку з народженням четвертої дитини не потрібно подавати, а можна її подати в жовтні 2019 року. В подальшому, при зверненні ОСОБА_1 03.10.2019 до відповідача із заявою щодо призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям у зв'язку з народженням четвертої дитини з липня 2019 року, їй було відмовлено, посилаючись на те, що заяву про призначення вказаної допомоги в липні 2019 року не подавалася нею та рівень забезпеченості її родини становить 6554,22 грн. (за підрахунком управління праці та соціального захисту населення), що перевищує рівень забезпеченості для сім'ї. У зв'язку з викладеним, позивачкою подано 29.10.2019 звернення до Виконавчого комітету Корабельної районної у м. Херсоні ради. 08.11.2019 на адресу ОСОБА_1 надійшов лист за вих. №М-892, відповідно до якого рівень забезпеченості її родини становить-6554,22 грн. Дохід за період 6 місяців згідно декларації про доходи від 03.10.2019 року становить 48901, 89 грн. (допомога на дітей одиноким матерям -23854,47 грн. та допомога при народженні 9747,42 грн. та допомога багатодітним сім'ям 15300,00 грн). Середньомісячний сукупний дохід сім'ї становить - 8150,32 грн. В зв'язку з тим, середньомісячний дохід сім'ї становить - 8150, 32 грн. У зв'язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї перевищує рівень забезпеченості для сім'ї допомога не призначається. Крім того у вказаній відповіді зазначено, що з заявою про перерахунок допомоги малозабезпеченим сім'ям до управління ОСОБА_1 не зверталася. Не погоджуючись з такою відмовою, позивачка звернулася до Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації. Згідно із відповіддю Департаменту соціального захисту населення від 06 лютого 2020 року за вих. №08-1816-20, у ході перевірки особової справи ОСОБА_1 встановлено, що із заявою про призначення допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одиноким матерям до управління вона звернулася ІНФОРМАЦІЯ_1 2019 ІНФОРМАЦІЯ_2 . У заяві також зазначено проведення перерахунку допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях, з липня 2019 року. Про проведення перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з липня 2019 року в заяві не вказано (в межах терміну призначення), тобто на даний час відсутні законні підстави для проведення перерахунку раніше призначеної соціальної допомоги. Також, 29 січня 2020 року представником Департаменту, начальником управління за участі Мартиненко ОСОБА_2 здійснено спеціальну перевірку її особової справи. За результатами перевірки та відповідно до наданого Департаментом доручення, керівником управління притягнуто винних осіб до відповідальності з метою недопущення в подальшому поверхового ставлення до виконання своїх функціональних обов'язків. Позивачка вважає, що бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради призвела до того, що вона та її діти не отримали належну соціальну допомогу для малозабезпеченої сім'ї за період з липня по жовтень 2019 року. Враховуючи вищевикладене, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав. Просить позові вимоги задовольнити повністю.
22.04.2020, представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує з підстав викладених у відзиві. На обґрунтування своєї позиції зазначає наступне. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як отримувач допомог: при народженні дитини, на дітей одиноким матерям, багатодітній родині. ОСОБА_1 звернулась до управління 05.07.2019 року із заявою на призначення допомог: при народженні дитини, на дітей одиноким матерям, а також за перерахунком допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях. Згідно заяви ОСОБА_1 було призначено усі зазначені нею види державних допомог, які заявниця отримує на теперішній час згідно із законодавством України. Законні підстави для проведення перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в межах терміну ОСОБА_1 були відсутні відповідно до пункту 18 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі - Порядок), в якому зазначено, що розмір соціальної допомоги може бути перерахований з місяця подання заяви уповноваженим представником сім'ї до закінчення строку призначення. ОСОБА_1 в заяві від 05.07.2019 року за перерахунком державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в межах терміну не зверталась. Відсутність підстав для проведення перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в межах терміну ОСОБА_1 було підтверджено перевіркою Департаменту соціального захисту населення. Згідно відповіді Департаменту соціального захисту населення від 06.02.2020 року вих. № 08-1816-20 та в ході перевірки особової справи заявниці, вбачається, що відсутні законні підстави для проведення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з липня 2019 року в заяві не вказано (в межах терміну призначення), тобто на даний час відсутні законні підстави для проведення перерахунку раніше призначеної соціальної допомоги. Відповідно до пункту 20 Порядку соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається на шість місяців. Виходячи з цього ОСОБА_1 , було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з 01.04.2019 року по 30.09.2019 рік. 03.10.2019 року ОСОБА_1 звертається з заявою, декларацією про доходи та необхідним пакетом документів до управління щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на новий строк. Згідно рішення управління від 08.10.2019 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям відповідно до пункту 14 Порядку, в якому йдеться мова про те, що розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Згідно декларації ОСОБА_1 від 03.10.2019 року сукупний дохід сім'ї заявниці за період з 01.04.2019 по 30.09.2019 рік складає 48901,89 грн., а середньомісячний сукупний дохід сім'ї становить 8150,32 грн. Відповідно до пункту 15 Порядку - розмір соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму. Згідно складу сім'ї, зазначеного в декларації від 03.10.2019 року ОСОБА_1 , прожитковий мінімум сім'ї складає 6554,22 грн. У зв'язку з вищезазначеним, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1 з 01.10.2019 року не була призначена, так як середній сукупний дохід сім'ї перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім'ї. Звертає увагу на те, що кількість членів сім'ї не має значення для визначення сукупного доходу сім'ї. Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Також відповідач зазначає, що перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в межах терміну з 01.07.2019 по 30.09.2019 рік, який є предметом позову, може призвести до зменшення розміру державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, призначеної ОСОБА_1 з 01.01.2020 року. Згідно з Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальних допомог, необхідно буде провести перерахунок соціальної допомоги на дітей одиноким матерям з 01.01.2020 року та врахувати новий розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у зв'язку з їх необґрунтованістю.
02.06.2020, позивачкою подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, відповідно до якої заперечує проти доводів викладених відповідачем у відзиві з підстав зазначених позовній заяві.
05.06.2020, представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив у якому зазначено наступне. Звертає увагу на те, що при зверненні громадян до Управління їх надається повна консультація, а також проводиться співбесіда при прийнятті документів. Заявник приймає самостійно рішення стосовно того, які види державної допомоги він хоче отримувати та зазначає їх в заяві. Тому спеціаліст не має можливості та права впливати на рішення заявника за якими державними допомогами йому звертатись. Таким чином, ОСОБА_1 свідомо і самостійно зазначила ті види державної допомоги, які вона хотіла отримувати. Також, посилається на відповідь Департаменту соціального захисту населення від 06.02.2020 вих №08-1816-20, з якої вбачається що відсутні законні підстави для проведення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з липня 2019 року.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).
Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.
Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Розглянувши надані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради як отримувач соціальної допомоги: при народженні дитини, на дітей одиноким матерям, багатодітній родині.
У липні 2019 року позивачкою до управління були подані декларація про доходи та необхідні документи для призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям у зв'язку з народженням 14.06.2019 четвертої дитини.
03.10.2019, ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою щодо призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям у зв'язку з народженням четвертої дитини з липня 2019 року.
Рішенням Корабельного УПСЗН від 08.11.2019, ОСОБА_1 було відмовлено в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, оскільки середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім'ї. Також у графі «вид перерахунку» зазначено: повторне звернення.
На звернення ОСОБА_1 (від 29.10.2019 за №МА-9837005) Корабельною районною у м. Херсоні ради Виконавчого комітету надано відповідь від 08.11.2019 за вих. №М-892, та повідомлено, що не має підстав для перерахування допомоги малозабезпеченим сім'ям з 14.06.2019. Як на підставу для відмови у перерахунку допомоги малозабезпеченим сім'ям зазначено, що рівень забезпеченості родини ОСОБА_1 становить - 6554,22 грн. Дохід за попередні 6 місяців, згідно декларації про доходи від 03.10.2019 року становить 48901,89 грн. (допомога на дітей одиноким матерям - 23854,47 + допомога при народженні - 9747,42 грн. + допомога багатодітним сім'ям - 15300,00 грн.). Середньомісячний сукупний дохід сім'ї становить - 8150,32 грн. Також зазначено, що із заявою про перерахунок допомоги малозабезпеченим сім'ям до управління ОСОБА_1 не зверталась.
Не погоджуючись з такою відмовою, позивачка звернулася до Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації.
Згідно із відповіддю Департаменту соціального захисту населення від 06 лютого 2020 року за вих. №08-1816-20, у ході перевірки особової справи ОСОБА_1 встановлено, що із заявою про призначення допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одиноким матерям до управління ОСОБА_1 звернулася 05 липня 2019 року. У заяві також зазначено про проведення перерахунку допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях, з липня 2019 року. Про проведення перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з липня 2019 року в заяві не вказано (в межах терміну призначення), тобто на даний час відсутні законні підстави для проведення перерахунку раніше призначеної соціальної допомоги. Також, 29 січня 2020 року представником Департаменту, начальником управління за участю Мартиненко Ю.В. здійснено спеціальну перевірку її особової справи. За результатами перевірки та відповідно до наданого Департаментом доручення, керівником управління притягнуто винних осіб до відповідальності з метою недопущення в подальшому поверхового ставлення до виконання своїх функціональних обов'язків.
Позивачка вважає, що бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради призвела до того, що вона та її діти не отримали належну соціальну допомогу для малозабезпеченої сім'ї за період з липня по жовтень 2019 року, тому звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У статті 46 Основного Закону проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
В положенні статті 48 Конституції України закріплено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.
Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям здійснюється відповідно до Закону України від 01.06.2000 №1768-III "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".
Зокрема, відповідно до статті 1 цього Закону державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; малозабезпечена сім'я - це сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.
Статтею 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" передбачено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.
До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є матір'ю чотирьох неповнолітніх дітей, що підтверджується свідоцтвами про народження: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_6
22.01.2018, УПСЗН Корабельної районної у м. Херсоні ради видано ОСОБА_1 посвідчення НОМЕР_1 , відповідно до якого вона має право на пільги, передбачені законодавством України для багатодітних сімей, яке дійсне до 18.09.2029 року.
Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.
Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.
Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.
Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" встановлено Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 (далі - Порядок №250).
Згідно з пунктом 10 Порядку №250, соціальна допомога не призначається у разі, коли:
- працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);
- під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім'ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо);
- особи, які входять до складу малозабезпеченої сім'ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї;
- у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).
Як вже зазначалося судом, відповідно до листа від 06 лютого 2020 року за вих. №08-1816-20, Департаментом соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації за зверненням ОСОБА_1 проведено перевірку її особової справи (заява від 05.07.2019 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг).
У ході перевірки особової справи ОСОБА_1 встановлено, що із заявою про призначення допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одиноким матерям до управління ОСОБА_1 звернулася 05 липня 2019 року. У заяві також зазначено про проведення перерахунку допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях з липня 2019 року.
Також, у даному листі зазначено, що про проведення перерахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з липня 2019 року в заяві не вказано (в межах терміну призначення), тому на даний час відсутні законні підстави для проведення перерахунку раніше призначеної соціальної допомоги.
Крім цього, 29 січня 2020 року представником Департаменту, начальником управління за участі Мартиненко Ю.В. здійснено спеціальну перевірку її особової справи.
За результатами перевірки та відповідно до наданого Департаментом доручення, керівником управління притягнуто винних осіб до відповідальності з метою недопущення в подальшому поверхового ставлення до виконання своїх функціональних обов'язків.
Суд погоджується з запереченнями відповідача, які наведені у відзиві в частині того, що позивачкою не зазначено в заяві від 05.07.2019 про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Однак такі порушення на думку суду є неспівмірними з фактом позбавлення права на соціальну допомогу позивача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради допущено протиправну бездіяльність при прийнятті заяви ОСОБА_1 від 05.07.2019, що призвело до неврахування (призначення, перерахунок) усіх видів соціальної допомоги на які має право позивачка.
Також, суд зазначає, що згідно з пунктом 9 Порядку № 250 рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів. У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім'ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.
Дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.
Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.
Зокрема, повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Відповідно до пункту частини 2 цієї норми, у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення визнати бездіяльність суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов'язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.
Втручання суду в повноваження суб'єкта публічної влади можливе лише тоді, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи законодавства, а суб'єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що необхідним та достатнім способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви позивача по суті (що полягає у ненадані позивачу даного виду допомоги чи вмотивовану відмову у наданні даного виду допомоги) та зобов'язання відповідача повторно розглянути по суті питання про надання (перерахунок) позивачці державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з прийняттям відповідного рішення.
Щодо вимоги позивачки про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Корабельної районної у м. Херсоні ради провести нарахування та виплату позивачу недоотриману соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям за період з липня по жовтень 2019 року, суд зазначає наступне.
Як вже було зазначено судом, при зверненні позивачки із заявою від 05.07.2019, відповідачем не було прийнято рішення щодо відмови перерахунку (призначення) соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та як вбачається з матеріалів справи не досліджувались Управлінням праці, а тому рішення в даній частині є втручанням у дискреційні повноваження органу державної влади.
Однак, з урахуванням встановленого судом факту, відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації від 06.02.2020 №08-1816-20, в якому зазначено, що за результатами здійснення перевірки особової справи позивачки, за дорученням Департаменту, керівником управління притягнуто винних осіб до відповідальності з метою недопущення в подальшому поверхневого ставлення до виконання своїх функціональних обов'язків, судом вбачає допущення відповідачем протиправної бездіяльності при розгляді заяви ОСОБА_1 від 05.07.2019.
Проте, суд вважає, що у даному випадку втручання суду в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень можливо виключно для відновлення вже порушеного права особи і тільки після встановлення факту порушення такого права та законних інтересів особи протиправними діями або рішеннями суб'єкта владних повноважень.
Суд не наділений правом встановлювати будь-які обставини наперед чи вчиняти дії направлені на захист ще не порушених прав щодо нарахування позивачці недоотриманої соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з липня по жовтень 2019 року.
Отже, вимога позивачки про зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату їй недоотриманої соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з липня по жовтень 2019 року не підлягає задоволенню.
Відповідно до вимог ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.
З огляду на викладене, та з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість вимог позивача.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради при розгляді заяви ОСОБА_1 від 05.07.2019 щодо її права на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям та не прийняття відповідного рішення.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради повторно розглянути по суті питання про надання (перерахунок) ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ) державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з липня по жовтень 2019 року, з прийняттям відповідного рішення.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Суддя І.І. Войтович
кат. 112030400