11 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/10/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Пирятинської міської ради Полтавської області до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області , Міжрайонного управління Держгеокадастру у Гребінківському та Пирятинському районах про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
02 січня 2020 року Пирятинська міська рада Полтавської області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області , Міжрайонного управління Держгеокадастру у Гребінківському та Пирятинському районах про визнання протиправними дій щодо не внесення відомостей до Державного земельного кадастру, поземельної книги про цільове призначення земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер 53223810100:00:053:012, як землі промиловості та зобов'язання внести відомості до Державного земельного кадастру, поземельної книги про цільове призначення земельної ділянки площею 2,000 га, кадастровий номер 53223810100:00:053:0012, як землі промисловості.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/10/20, справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що заочним рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області від 15.10.2015 року у справі № 544/1323/15-ц позов прокурора Пирятинського району Полтавської області в інтересах держави в особі Пирятинської міської ради Полтавської області до ОСОБА_1 задоволено. Визнано недійсним державний акт серії ЯИ № 998824 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га за кадастровим номером 5323810100:00:053:0012, розташованої за межами м. Пирятина в адміністративних межах Пирятинської міської ради Полтавської області, виданий на ім'я ОСОБА_1 . Скасовано записи про державну реєстрацію державного акта на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯИ №998824 за № 011056000087 від 10.03.2010, виданого на ім'я ОСОБА_1 . Додатковим рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області від 27.10.2016 року у справі № 544/1323/15-ц доповнено резолютивну частину заочного рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 15 жовтня 2014 року зобов'язанням передачі у власність територіальної громади міста Пирятина Полтавської області земельної ділянки площею 2,000 га за кадастровим номером 5323810100:00:053:0012, що має цільове призначення - землі промисловості, розташовану за межами м. Пирятина в адміністративних межах Пирятинської міської ради Полтавської області. Листами від 18.12.2018 року № 02-24/1019, від 29.08.2019 року № 02-24/560 позивач звертався до відповідача з проханням привести дані, що містяться в Державному земельному кадастрі, та встановлення її першочергового цільового призначення. Листами від 22.04.2019 року №440/120-10, від 30.09.2019 року № 1092/120-19 відповідачем було повідомлено, що для зміни цільового призначення земельної ділянки необхідно подати документи, визначені статтею 26 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (документація із землеустрою, технічна документація з оцінки землі). Позивач вважає вказані дії відповідача протиправними, оскільки розроблення землевпорядної документації в цьому випадку не потрібно, так як відомості щодо цільового призначення земельної ділянки повинні бути відображені не на підставі звернення власника або користувача земельної ділянки, а згідно судового рішення шляхом приведення відомостей поземельної книги у відповідність до встановлених судом обставин щодо належності земельної ділянки до земель промисловості та незаконної зміни її цільового призначення.
26.02.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та наполягає на тому, що цільове призначення земельної ділянки визначається відповідним органом державної влади або місцевого самоврядування рішенням про затвердження документації із землеустрою. Державний акт на право власності лише посвідчує право власності особи на відповідну земельну ділянку та сам по собі не встановлює межі, цільове призначення та вид використання земельної ділянки, а тому, на думку відповідача, скасування державного акту на право власності на земельну ділянку не тягне за собою зміну цільового призначення чи виду використання земельної ділянки. Така зміна повинна відбуватись в порядку, визначеному статтею 20 Земельного кодексу України /а.с. 97-98/.
Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи викладене та достатність наявних у справі доказів, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.
Судом встановлено, що заочним рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області від 15.10.2015 року у справі № 544/1323/15-ц, яке набрало законної сили 26.10.2015 року, позов прокурора Пирятинського району Полтавської області в інтересах держави в особі Пирятинської міської ради Полтавської області до ОСОБА_1 задоволено. Визнано недійсним державний акт серії ЯИ № 998824 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га за кадастровим номером 5323810100:00:053:0012, розташованої за межами м. Пирятина в адміністративних межах Пирятинської міської ради Полтавської області, виданий на ім'я ОСОБА_1 . Скасовано записи про державну реєстрацію державного акта на право приватної власності на земельну ділянку серії ЯИ №998824 за № 011056000087 від 10.03.2010, виданого на ім'я ОСОБА_1 . Передано у власність територіальної громади міста Пирятина Полтавської області земельну ділянку площею 2,000 га за кадастровим номером 5323810100:00:053:0012, розташовану за межами м. Пирятина в адміністративних межах Пирятинської міської ради Полтавської області /а.с. 13-15 /.
Додатковим рішенням Пирятинського районного суду Полтавської області від 27.10.2016 року у справі № 544/1323/15-ц, яке набрало законної сили 08.11.2016 року, доповнено резолютивну частину заочного рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 15 жовтня 2014 року зобов'язанням передачі у власність територіальної громади міста Пирятина Полтавської області земельної ділянки площею 2,000 га за кадастровим номером 5323810100:00:053:0012, що має цільове призначення - землі промисловості, розташовану за межами м. Пирятина в адміністративних межах Пирятинської міської ради Полтавської області /а.с.16/.
Листами від 18.12.2018 року № 02-24/1019, від 29.08.2019 року № 02-24/560 позивач звертався до відповідача з проханням на виконання судових рішень здійснити зміну цільового призначення земельної ділянки із земель для ведення особистого селянського господарства на землі промисловості.
Листами від 22.04.2019 року №440/120-10, від 30.09.2019 року № 1092/120-19 відповідачем було повідомлено, що для зміни цільового призначення земельної ділянки необхідно подати документи, визначені статтею 26 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (документація із землеустрою, технічна документація з оцінки землі).
Позивач не погодився із вищевказаною відмовою та звернувся з позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
Порядок зміни цільового призначення земельної ділянки встановлено Земельним кодексом України.
Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Згідно статті 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.
Згідно довідки Міжрайонного управління у Гребінківському та Пирятинському районах від 17.02.2020 року 109/120-20 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01.01.2009 року спірна земельна ділянка належала до земель промисловості.
Згідно заочного рішення Пирятинського районного суду Полтавської області від 15.10.2015 року у справі № 544/1323/15-ц судом було встановлено, що відповідно до інформації, наданої відділом Держземагенства в Пирятинському районі згідно форми 6-зем станом на 01.01.2009 земельні ділянки, які відводилися у 2009 році ОСОБА_1 площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за межами міста Пирятина відносяться до земель запасу (рядок 94) та є землями промисловості та в період із 01.01.2009 по 19.05.2009 зміна цільового призначення вищезазначеної земельної ділянки із земель промисловості на землі для ведення особистого селянського господарства не проводилась. Крім того, судом встановлено, що вказана земельна ділянка з часу її приватизації за цільовим призначенням надання - ведення особистого селянського господарства - не використовується по даний час. Суд прийшов до висновків, що Пирятинська райдержадміністрація, надаючи безоплатно для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 земельну ділянку із земель промисловості, порушила порядок зміни її цільового призначення та діяла не в межах повноважень, наданих їй законодавством.
Таким чином, враховуючи, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання реєстрації земельної ділянки недійсною суд вважає, що правовим наслідком ухвалення Пирятинським районним судом Полтавської області заочного рішення від 15.10.2015 року у справі № 544/1323/15-ц є визнання недійсною реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 5323810100:00:053:0012, а не зміна її цільового призначення.
У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідач діяв у відповідності до повноважень, наданих йому законодавством та в рамках чинного законодавства.
За таких обставин, у задоволенні позовних вимог Пирятинської міської ради слід відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити в задоволенні позову Пирятинської міської ради Полтавської області до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Міжрайонного управління Держгеокадастру у Гребінківському та Пирятинському районах про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя А.Б. Головко