Справа № 420/4557/20
12 червня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши матеріали адміністративного позову Виконуючого обов'язки керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури (адреса: вул. Незалежності, 39, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700) до Лиманської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379404; адреса: вул. Героїв України, №47-А, с. Лиман, Татарбунарський район, Одеська область, 68141) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
28 травня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Виконуючого обов'язки керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Лиманської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, у якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Лиманської сільської ради Татарбунарського району Одеської області щодо утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей, зобов'язавши Лиманську сільську раду Татарбунарського району Одеської області вчинити дії, спрямовані на утворення у складі виконавчих органів ради служби у справах дітей.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/4557/20 28.05.2020 року о 15:31:03 розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02.06.2020 року позовну заяву Виконуючого обов'язки керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури залишено без руху з підстав необхідності надання доказів на підтвердження повноважень виконувача обов'язків керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури на звернення до суду із даним позовом.
10.06.2020 року за вх.№22091/20 від позивача надійшов лист на виконання ухвали суду від 02.06.2020 року разом із копією Наказу №811 від 04.05.2020 року про покладення обов'язків керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури на ОСОБА_1 , чим усунуто недоліки позовної заяви.
Розглянувши матеріали позовної заяви суд встановив, що вона відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 КАС України. Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Частиною 1 статті 12 КАС України в редакції Закону України від 03.10.2017 року №2147-VIII, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною 5 статті 12 КАС України визначено, що умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.
Відповідно до частини 3 статті 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Суд зазначає, що звернення до суду із даним позовом здійснено на підставі ст.131-1 Конституції України, ст. 53 КАС України та ст.23 Закону України «Про прокуратуру» в інтересах держави.
Враховуючи вищевикладене та з урахуванням критеріїв, встановлених ч. 3 ст. 257 КАС України, суд дійшов висновку, що дана справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження у відповідності до ч. 3, 4 ст. 12 КАС України.
Згідно ч.1 ст.42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з ч.1 ст.50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Дослідивши обставини, викладені у позовній заяві, судом встановлено, що предмет позову пов'язаний із тим, що органи місцевого самоврядування є органами опіки та піклування, однак Лиманська сільська рада Татарбунарського району Одеської області не вчиняє дій на створення виконавчого органу, уповноваженого на реалізацію вказаних повноважень. При цьому, згідно постанови КМУ №866 від 24.09.2008 року (у редакції постанови КМУ №877 від 15.11.2017 року та №301 від 11.04.2018 року) такі повноваження переходять від територіальних органів виконавчої влади до органів місцевого самоврядування.
Натомість, оскільки відповідний виконавчий орган у складі відповідача не сформовано, відповідні повноваження здійснюються Службою у справах дітей Татарбунарської районної державної адміністрації, що зумовлює необхідність залучення останнього до участі у справі у якості третьої особи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 8) на території України установлено карантин з 12 березня 2020 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020р. №392 строк дії карантину установлено до 22.06.2020р.
Згідно п.3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19).
Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 241-243, 248, 257-258, п.3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за адміністративною позовною заявою Виконуючого обов'язки керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури (адреса: вул. Незалежності, 39, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700) до Лиманської сільської ради Татарбунарського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379404; адреса: вул. Героїв України, №47-А, с. Лиман, Татарбунарський район, Одеська область, 68141) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін.
Призначити підготовче засідання на 25.06.2020 року об 11:30 год. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №21 (другий поверх).
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Залучити до участі у справі №420/4557/20 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Татарбунарську районну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ 04057221, адреса: вул. Горького, 1, м. Татарбунари, Одеська область, 68100).
Зобов'язати позивача направити на адресу Татарбунарської районної державної адміністрації копію позову з додатками протягом 2 днів з дня отримання даної ухвали, а докази такого направлення надати до канцелярії суду протягом двох днів з дня відправки копії позову з додатками.
Запропонувати третій особі Татарбунарській районній державній адміністрації надати пояснення щодо позову чи відзиву на позовну заяву протягом 5 днів з дня отримання відповідної заяви по суті.
Роз'яснити учасникам справи, що строки, які встановлені судом, не можуть бути меншими, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) (станом на 12.06.2020р. - до 22.06.2020р. згідно постанови Кабінету Міністрів України №392 від 20.05.2020р.).
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/gromadyanam/cases/.
Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов'язки.
Справа розглядатиметься суддею Аракелян М.М. одноособово.
Ухвала підлягає оскарженню лише в частині дотримання правил підсудності у встановлений статтями 295, 297 КАС України строк і порядок. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає та набирає чинності з моменту її підписання суддею.
Суддя М.М. Аракелян