12 червня 2020 р. № 400/1770/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:Публічне акціонерне товариство "Миколаївський суднобудівний завод "Океан", вул. Заводська площа, 1, м. Миколаїв, 54050 в особі арбітражного керуючого (ліквідатора) Сербіни Ірини Іванівни, вул. П. Мирного, 7, оф. 5, м. Київ, 01001
про:визнання протиправним та скасування рішення від 20.03.2020 р. № 267/03.20-р; зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПАТ «Суднобудівний завод «Океан» про визнання протиправним та скасування рішення № 267/03.20-р від 20.03.2020 в частині відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2; зобов'язання зарахувати ОСОБА_1 пільговий стаж роботи у ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» на посаді складальника корпусів металевих суден у період з 29.07.1980 року по 16.10.1981 року, з 13.12.1983 року по 13.09.1993 року, з 12.09.2002 року по 31.12.2006 року, з 01.10.2007 року по 15.03.2008 року та службу у Збройних Силах у період з 11.11.1981 по 31.10.1983 року; зобов'язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він має необхідний стаж роботи на пільгових умовах по Списку 2, тому має право отримувати пенсію за віком з урахуванням пільгового стажу відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення".
Відповідач заперечує проти позову, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки стаж роботи позивача на пільгових умовах № 2 документально не підтверджено.
Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
Позивач звернувся до відповідача 13.03.2020 року із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку 2 згідно Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
20.03.2020 відповідач прийняв рішення № 267/03.20-р, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2.
У рішенні зазначено, що на день звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 виповнилося 57 років. Страховий стаж, обчислений протягом липня 1980-квітня 2019 року склав 29 років 02 місяці 24 дні.
Згідно із записами в трудовій книжці заявник працював на суднобудівному заводі «Океан» (в подальшому ВАТ «Дамен Шіпярдс Океан», ВАТ «Вадан Ярдс», ПАТ «Вадан Ярдс Океан», ПАТ «Суднобудівний завод «Океан»): з 13.12.1983 по 13.09.1993, з 12.09.2002 по 15.03.2008 збирачем корпусів металевих суден. Довідок, уточнюючих особливий характер роботи, ПАТ «Суднобудівний завод «Океан» заявником не надано, тобто не підтверджено зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці у вищевказані періоди.
Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Аналогічна норма закріплена в п. "б" ст. 13 Закону України № 1788 "Про пенсійне забезпечення".
Ст. 100 Закону № 1788 встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
П. 8 Порядку застосування Списків № 1 і П 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) застосовуються "Список № 1" і "Список № 2", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.
В підрозділі 3 “Котельні і суднокорпусні роботи” Розділу XV “Металообробка” Списку N 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173 значаться “складальники корпусів суден”. Так само посада «складальник корпусів металевих судів» є в Списках № 2, що затверджені постановами КМУ № 162 від 11.03.1994 та № 36 від 16.01.2003.
З огляду на вищезазначене, професія складальника корпусів металевих суден передбачена у всіх Списках № 2.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки №1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 2.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Крім того, відповідно до п.20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 21.07.2018 року по справі № 235/1112/17.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Оскільки посада позивача - складальник корпусів металевих суден, яку він займав з з 29.07.1980 року по 16.10.1981 року, з 13.12.1983 року по 13.09.1993 року, з 12.09.2002 року по 31.12.2006 року, з 01.10.2007 року по 15.03.2008 року віднесена до Списку 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173, та до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами КМУ № 162 від 11.03.1994 та № 36 від 16.01.2003, а також зважаючи на надані накази ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій на пільгове пенсійне забезпечення (в переліку яких значаться посади, які займав позивач) (а.с. 32-44), зазначені періоди роботи позивача є стажом роботи на пільгових умовах.
Частиною 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 09.07.2003 року передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пп. "в" та п. 1 ст. 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.
Абзацом 2 ч. 1 ст. 8 Закону № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Позивач до служби в армії і після її проходження працював складальником корпусів металевих суден, що підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці (а.с. 13-14).
Аналогічна правова позиція висловнена у постанові Верховного Суду від 27.02.2019 року по справі № 607/7936/17.
На підставі вищевикладеного та з урахуванням вищезазначених положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що час проходження військової служби з 11.11.1981 по 05.11.1983 (оскільки саме такий запис міститься в трудовій книжці позивача) підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.
Відтак, рішення від 20.03.2020 № 267/03.20-р слід скасувати та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2020 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Тому позов належить задовольнити.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України та належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити.
2. Визнання протиправним та скасувати рішення № 267/03.20-р від 20.03.2020 в частині відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пільговий стаж роботи у ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» на посаді складальника корпусів металевих суден у період з 29.07.1980 року по 16.10.1981 року, з 13.12.1983 року по 13.09.1993 року, з 12.09.2002 року по 31.12.2006 року, з 01.10.2007 року по 15.03.2008 року та службу у Збройних Силах у період з 11.11.1981 по 05.11.1983 року.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) від 13.03.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.), сплачений квитанцією № 0.0.1689700481.1 від 27.04.2020 року.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України, п. 3 розділу Прикінцевих положень КАС України, п. 15.5 Перехідних положень КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко