про зупинення провадження у справі
12 червня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1488/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про зупинення провадження у справі № 360/1488/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язати вчинити певні дії,
В проваджені Луганського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (далі - відповідач), в якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 18 листопада 2019 року № 12-3577/15-19 СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою»;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області видати ОСОБА_1 наказ про дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру, враховується в Вільхівській сільській раді, Станично-Луганського району Луганської області, орієнтовною площею 2,00 га, у власність, для ведення особистого селянського господарства.
Ухвалою суду від 14 травня 2020 року відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
12 червня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішення у подібній справі № 688/2908/16-ц.
Розглянувши заявлене клопотання, суд зазначає.
З матеріалів справи встановлено, що у жовтні 2019 року позивач звернулась до відповідача із клопотанням про дозвіл на розробку документації щодо відведення земельної ділянки.
До заяви додані копії паспорту позивача, ідентифікаційного номеру, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
18 листопада 2019 року відповідач прийняв Наказ № 12-3577/15-19 СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», згідно якого у задоволенні клопотання позивача відмовлено, з огляду на те, що земельна ділянки, яка вказана позивачем у клопотанні, відноситься до земельної ділянки з кадастровим номером 4424884500:14:001:0056, на яку вже надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки іншій особі.
Разом з тим, судом установлено, що ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 18 лютого 2020 року відкрито провадження у справі № 688/2908/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2, Шепетівської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання наказу про надання у користування земельної ділянки на умовах оренди протиправним та його скасування, визнання договору оренди землі недійсним і скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.
Касаційна скарга мотивована тим, що ОСОБА_1 мав намір отримати в оренду земельну ділянку, розташовану на території Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, у зв'язку із цим неодноразово звертався із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Шепетівської РДА Хмельницької області. Зазначені заяви тривалий час не розглядалися і у квітні 2015 року з'ясувалось, що земельна ділянка сільського призначення площею 25,00 га за межами населених пунктів Судилківської сільської ради Шепетівського району, кадастровий номер: 6825588500:07:012:0673, на яку позивач декілька років готував необхідні документи, передається у користування на умовах оренди ОСОБА_2 (сину голови Шепетівської РДА ОСОБА_2 ) відповідно до наказу ГУ Держземагенства у Хмельницькій області від 24 квітня 2015 року № 22-3354-СГ.
Крім того, в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 18 лютого 2020 року зазначено, що Верховний Суду складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду та Касаційного цивільного суду висловлюють позицію, у якій орган державної влади або орган місцевого самоврядування не має правових підстав для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку двом різним особам на одну і ту ж земельну ділянку. Зокрема, така позиція викладена у постановах від 25 квітня 2018 року у справі № 461/2132/17 (адміністративне провадження № К/9901/1160/17); від 31 липня 2019 року у справі № 472/1286/17-ц (цивільне провадження № 61-42797св18); від 11 вересня 2019 року у справі № 472/1284/17-ц (цивільне провадження № 61-39982св18); від 27 листопада 2019 року в справі № 671/464/17 (адміністративне провадження № К/9901/42945/18); від 22 січня 2020 року у справі № 707/2230/18 (провадження № 61-10975св19).
Таким чином, у вказаних постановах Верховний Суд підтримує позицію, що надання органом місцевого самоврядування чи органом державної влади дозволу на розробку проекту землеустрою двом окремим особам щодо однієї і тієї ж земельної ділянки, є таким, що суперечить вимогам законодавства, та сприяє позбавлення одного з них можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру отримання у власність земельної ділянки. Тому права (інтереси) позивача, який раніше звернувся за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (користування) порушені, оскільки надання дозволу дає особі правомірні, небезпідставні сподівання та очікування, що після розробки проекту землеустрою земельну ділянку їй може бути надано, якщо для цього не буде законних перешкод.
В той самий час, у постановах колегій суддів Касаційного адміністративного суду висловлюється позиція, у якій орган державної влади чи місцевого самоврядування має правові підстави для надання особі дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку, яка вже сформована за заявою іншої особи, яка звернулася раніше, оскільки отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування. Зокрема, така позиція викладена у постановах від 27 березня 2018 року у справі № 463/3375/15-а (адміністративне провадження № К/9901/15205/18); від 19 червня 2018 року у справі № 750/8511/17 (адміністративне провадження №К /9901/49700/18); від 05 березня 2019 року у справі № 360/2334/17 (адміністративне провадження № К/9901/69327/18). Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16-ц (провадження № 14-301цс18).
Дослідивши матеріали справи та ухвалу Великої Палати Верховного Суду від 18 лютого 2020 року суд вважає, що правовідносини у справах № 360/1488/20 та №688/2908/16-ц є подібними, оскільки у вказаних справах предметом розгляду є, зокрема рішення органів виконавчої влади щодо відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на яку вже надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки іншій особі.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення Великої Палати Верховного Суду у подібній справі №688/2908/16-ц сприятиме повному та об'єктивному розгляду справи №360/1488/20, а тому у цій справі необхідно провадження зупинити до набрання чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у подібній справі № 688/2908/16-ц, у зв'язку з чим клопотання підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 236, 241, 243, 248, 256, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про зупинення провадження у справі № 360/1488/20 задовольнити.
Зупинити провадження в адміністративній справі № 360/1488/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язати вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду в адміністративній справі № 688/2908/16-ц.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення, але не менше строку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, щодо запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).
СуддяТ.В. Смішлива