12 червня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/1442/20
Луганський окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Секірської А.Г.,
за участю секретаря судового засідання Вакуленка А.В.,
представників сторін: не прибули
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання у справі № 360/1442/20 за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Новопсковська районна рада Луганської області, про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться вищевказана адміністративна справа.
Ухвалою суду від 10.04.2020 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 23.04.2020 клопотання Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковської районної ради Луганської області про розгляд справи № 360/1442/20 за правилами загального позовного провадження задоволено.
Представник позивача надав заяву від 12.06.2020 за вх.№ 23168/2020 про розгляд справи без його участі.
06.05.2020 за вх. № 17886/2020 від представника третьої особи надійшли пояснення на позовну заяву, до яких додано клопотання про залучення до участі у справи на стороні відповідача відділу освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Клопотання обґрунтовано тим, що відповідно до статті 35 Закону України «Про загальну середню освіту» управління системою загальної середньої освіти здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, зазначені у частини другій статті 9 цього Закону, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, обласними, Київською та Севастопольською міською, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, а також органами місцевого самоврядування.
Згідно з пунктом 1.7 Статуту Новорозсошанського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Новопсковьскої районної ради Луганської області, затвердженого рішенням Новопсковської районної ради від 23.12.2019 № 38/14, Нвідповідач підпорядкований відділу освіти Новопсковської районної державної адміністрації та підзвітний і підконтрольний засновнику - Новопсковській районній раді.
Пунктом 4.1 розділу IV «Управління закладом освіти» Статуту передбачено, що управління закладом здійснюється у відповідності з діючим законодавством його засновником - Новопсковською районною радою та відділом освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області в межах, визначених цим Статутом.
Згідно із п.4.3 Статуту відділ освіти як орган управління освіти: створює умови для здобуття учнями базової середньої освіти; здійснює контроль щодо реконструкції будівель, споруд, приміщень закладу з урахуванням принципів універсального дизайну та/або розумного пристосування; організовує нормативне, програмне, матеріальне, науково - методичне забезпечення, перепідготовку, підвищення кваліфікації, атестацію педагогічних працівників; сприяє проведенню інноваційної діяльності в Закладі; здійснює контроль за недопущенням привілеїв чи обмежень (дискримінації) за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками; здійснює контроль за виконанням плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в Закладі, розглядає скарги про відмову в реагуванні на випадки булінгу (цькування) за заявами учнів, їхніх батьків, законних представників, інших осіб та приймає рішення за результатами розгляду таких скарг, сприяє створенню безпечного освітнього середовища в Закладі та вживає заходів для надання соціальниз та психолого - педагогічних послуг учням, які вчинили булінг (цькування), стали його свідками або постраждали від булінгу; забезпечує соціальний захист педагогічних працівників, спеціалістів, які беруть участь в освітньому процесі, учнів; реалізує інші права, передбачені законодавством України та цим Статутом.
Пунктом 4.5 Статуту передбачено, що засновник Закладу - Новопсковська районна рада та відділ освіти Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області зобов'язані: забезпечити утримання та розвиток матеріально - технічної бази Закладу на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації Закладу забезпечити учням можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в Закладі безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема, для осіб з особливими освітніми потребами.
Тому, на думку третьої особи, рішення у справі вплине на права і обов'язки відділу освіти Новопсковської РДА.
Розглянувши зазначене клопотання, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі (частина четверта статті 49 КАС України).
При вирішенні питання про залучення до участі у справі третіх осіб суд має з'ясувати, чи буде у зв'язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов'язки, або змінено її наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому.
Враховуючи приписи статті 49 КАС України, предмет спору, а також вказані позивачем підстави для залучення до участі у справі, суд вважає, що у зв'язку з прийняттям судового рішення в даній справі відділ освіти Новопсковської РДА не буде наділено новими правами чи покладено на нього нові обов'язки, або змінено його наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому, що, в свою чергу, свідчить про відсутність правових підстав для залучення такої особи до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Також суд звертає увагу сторін на наступне.
Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року Кабінетом Міністрів України постановою № 211 від 11 березня 2020 року "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" з 12 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року на всій території України встановлено карантин.
Постановами Кабінету Міністрів України № 239 від 25 березня 2020 року, № 291 від 22 квітня 2020 року, № 343 від 04 травня 2020 року та № 392 від 20 травня 2020 року строк дії карантину продовжено до 22 червня 2020 року.
Відповідно до пункту 3 Розділу VІ Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби COVID-19, строки визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього кодексу, а також інші процесуальні строки щодо подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, подання відзиву, тощо продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суд враховує, що відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Враховуючи положення пункту 3 Розділу VІ Прикінцевих положень КАС України суд вважає за необхідне задовольнити заяву представника відповідача та третьої особи, і відкласти підготовче засідання у даній справі.
Разом з тим, суд вважає за необхідне роз'яснити сторонам, що законодавством передбачена можливість проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Так, статтею 195 КАС України передбачено, що учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п'ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи.
Порядок участі особи у судовому засіданні поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів передбачено статтею 195 КАС України та Порядком роботи з технічними засобами відеоконференцзв'язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 23 квітня 2020 року № 196.
З огляду на викладене та керуючись статтями 205, 223, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд
У задоволенні клопотання Новопсковської районної ради про залучення третьої особи у справі № 360/1442/20 - відмовити.
Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі на 01 липня 2020 року на 13 год 30 хв.
Наступне підготовче засідання відбудеться в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою, м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 18, зал судових засідань № 2.
Роз'яснити учасникам справи можливість участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяА.Г. Секірська