ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД Луганської області 91016, м.Луганськ пл.Героїв ВВВ 3а тел.55-17-32
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СУД Луганской области91016, г.Луганск пл.Героев ВОВ 3а тел.55-17-32
26.07.07 Справа № 9/429пн-ад.
Суддя Ворожцов А.Г., розглянувши матеріали справи за позовом
Луганський обласний клінічний онкологічний диспансер, м. Луганськ
до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області
про визнання протиправними дій
без виклику сторін
Суть спору: позивач, Луганський обласний клінічний онкодиспансер (далі -ЛОКОД) звернувся до суду з позовом, в якому просить:
· визнати протиправними дії КРУ в Луганській області (далі -КРУ) щодо складання та затвердження Змін до Програми від 24.05.07р.,
· визнати протиправними дії КРУ щодо проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в ЛОКОД за період з 01.01.03р. по 01.08.05р. згідно Змін до Програми від 24.05.07р.,
· визнати протиправними дії КРУ щодо включення до акту ревізії висновків за результатами проведеної згідно Змін до Програми від 24.05.07р., ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в ЛОКОД за період з 01.01.03р. по 01.08.05р.,
· зобов'язати КРУ виключити в повному обсязі з акту ревізії фінансово-господарської діяльності ЛОКОД в період з 01.08.05р. по 01.04.07р. № 04-21/17 від 18.06.07р. відомості, інформацію та висновки, які стосуються ревізії питання оплати праці працівників ЛОКОД згідно Змін до Програми від 24.05.07р. за період з 01.01.03р. по 01.08.05р.,
· встановити відсутність компетенції (повноважень) КРУ щодо:
- складання та затвердження Змін до Програми ревізії від 24.05.07р., якими збільшено період, що ревізується,
- проведення інспектування шляхом планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності ЛОКОД за період, який вже був перевірений шляхом планової виїзної перевірки.
Крім того, позивач звернувся до суду з клопотанням про забезпечення позову від 24.07.07р., в якому просить:
1) заборонити відповідачу вчиняти будь-які дії, спрямовані на реалізацію згідно вимог чинного законодавства результатів ревізії фінансово-господарської діяльності ЛОКОД за період з 01.08.05р. по 01.04.07р., викладених в акті ревізії від 18.06.07р. № 04-21/17,
2) зупинити дію рішень КРУ, прийнятих за результатами проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ЛОКОД за період з 01.08.05р. по 01.04.07р., викладених в акті ревізії від 18.06.07р. № 04-21/17, до ухвалення рішення в адміністративній справі, якщо на момент звернення з цим позовом такі рішення прийняті,
З) заборонити іншим фізичним та юридичним особам, органам прокуратури Луганської області, органам і підрозділам МВС в Луганській області, Луганській обласній раді, Луганській обласній державній адміністрації, їх департаментам, управлінням та відділам вчиняти будь-які дії, приймати будь-які рішення відносно ЛОКОД та/або його посадових осіб, спрямовані на виконання, реалізацію, згідно вимог чинного законодавства та наданих повноважень, матеріалів ревізії, переданих КРУ цим третім особам і органам державної влади та місцевого самоврядування.
В обгрунтування заяви позивач виклав таке.
Акт ревізії від 18.06.2007р. № 04-21/17 містить висновок про те, що внаслідок допущених порушень, які виявлено ревізією, Луганському обласному клінічному онкологічному диспансеру завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 495694,91 грн., а в тексті Акта зазначено, з чиєї вини заподіяно дану шкоду, зокрема, з вини головного лікаря Чибісова Л.П. та головного бухгалтера Старицької І.І.
Таким чином, у позивача є відомості, що відповідач на підставі п.п. 47, 49, 50 Порядку інспектування невідкладно передасть матеріали даної ревізії за для реалізації результатів ревізії до:
1) судових органів щодо усунення виявлених ревізією порушень, а також застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства, притягнення до адміністративної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень;
2) правоохоронних органів (органи прокуратури та МВС) для ініціювання проведення інших перевірок ЛОКОД і ініціювання порушення кримінальних справ за результатами ревізії;
3) органів державної виконавчої влади (Луганська обласна державна адміністрація, Міністерство охорони здоров'я України) для ініціюванні інших додаткових перевірок ЛОКОД та процедури звільнення з посади головного лікаря ЛОКОД;
4) органів місцевого самоврядування (Луганська обласна Рада) щодо ініціювання процедури звільнення з посади головного лікаря ЛОКОД Чибісова Л.П.
Позивач вважає, що викладені в позові обставини та факти безперечно свідчать про наявність очевидності ознак протиправності дій суб'єкта владних повноважень -КРУ в Луганській області, а також існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача та його працівникам до ухвалення рішення в адміністративній справі, тому що здійснення відповідачем дій щодо реалізації результатів ревізії у спосіб, зазначений вище (п.п. 1) - 4) ), неминуче призведе до заподіяння шкоди позивачеві та його працівникам і захист цих прав, свобод і інтересів після реалізації результатів перевірки стане неможливим без вжиття забезпечувальних заходів.
Додатково позивач зазначив наступне.
25 липня 2007 року (вхідний № 476) на адресу ЛОКОД поштовим зв'язком від КРУ в Луганській області надійшла Вимога від 19.07.2007 року № 04-14/5636 (надалі за текстом - Вимога) та Розпорядження № 02-33/162 від 19.07.2007 року про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства (надалі за текстом -Розпорядження), які були прийняті КРУ в Луганській області за результатами проведеної планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності ЛОКОД за період з 01.08.2005р по 01.04.2007р. (Акт ревізії № 04-21/17 від 18.06.2007р.).
Згідно даним Вимозі і Розпорядженню КРУ в Луганській області спрямована інформація:
- на Головне управління охорони здоров'я Луганської облдержадміністрації стосовно зменшення ЛОКОД бюджетних асигнувань на суму нецільового використання бюджетних коштів;
- на Головне управління Держказначейства у Луганській області про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства.
- на головного лікаря ЛОКОД щодо розгляду питання доцільності перебування на займаних посадах заступника головного лікаря Ісаєвої С.В. та головного бухгалтера Старицької І.І.
За таких обставин позивач просить вжити заходів забезпечення даного адміністративного позову і постановити відповідну Ухвалу про вжиття таких забезпечувальних засобів шляхом:
- зупинення дії Вимоги КРУ в Луганській області від 19.07.2007 року № 04-14/5636 в повному обсязі;
- зупинення дії Розпорядження КРУ в Луганській області № 02-33/162 від 19.07.2007р. про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства в повному обсязі, до ухвалення рішення в адміністративній справі, якщо на момент звернення з даним адміністративним позовом такі рішення прийняті;
Виходячи з наданих матеріалів справи суд важає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України, клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.
Суд вважає заяву про забезпечення позову такою, що підлягає задоволенню, оскільки матеріали справи містять достатні докази того, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в цій справі, крім того, невжиття таких заходів може утруднити виконання рішення господарського суду.
Виходячи з наведеного, керуючись ст.ст. 117,160,165 КАС України, суд
1.Клопотання про забезпечення позову задовольнити.
2. Заборонити відповідачу вчиняти будь-які дії, спрямовані на реалізацію згідно вимог чинного законодавства результатів ревізії фінансово-господарської діяльності ЛОКОД за період з 01.08.05р. по 01.04.07р., викладених в акті ревізії від 18.06.07р. № 04-21/17.
3. Зупинити дію рішень КРУ, прийнятих за результатами проведення ревізії фінансово-господарської діяльності ЛОКОД за період з 01.08.05р. по 01.04.07р., викладених в акті ревізії від 18.06.07р. № 04-21/17, до ухвалення рішення в адміністративній справі, якщо на момент звернення з цим позовом такі рішення прийняті.
4. Заборонити іншим фізичним та юридичним особам, органам прокуратури Луганської області, органам і підрозділам МВС в Луганській області, Луганській обласній раді, Луганській обласній державній адміністрації, їх департаментам, управлінням та відділам вчиняти будь-які дії, приймати будь-які рішення відносно ЛОКОД та/або його посадових осіб, спрямовані на виконання, реалізацію, згідно вимог чинного законодавства та наданих повноважень, матеріалів ревізії, переданих КРУ цим третім особам і органам державної влади та місцевого самоврядування.
5. Зупинити дії Вимоги КРУ в Луганській області від 19.07.2007 року № 04-14/5636 в повному обсязі.
6. Зупинити дії Розпорядження КРУ в Луганській області № 02-33/162 від 19.07.2007р. про зупинення операцій з бюджетними коштами на рахунках, відкритих в органах Державного казначейства в повному обсязі, до ухвалення рішення в адміністративній справі, якщо на момент звернення з даним адміністративним позовом такі рішення прийняті.
Суддя А.Г. Ворожцов