09 червня 2020 року ЛуцькСправа № 140/5441/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Агротехніка” до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,
Товариство з обмеженою відповідальністю “Агротехніка” звернулося з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови №183515 від 16.03.2020 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 8 500, 00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.04.2020 позивачем отримано постанову Управління Укртрансбезпеки у Волинській області №183515 від 16.03.2020 про застосування до ТОВ “Агротехніка” адміністративно-господарського штрафу в розмірі 8 500, 00 грн. Зі змісту вказаної постанови вбачається, що 21.01.2020 перевізником на 133 км а/д М-19 допущено перевищення габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, відповідальність за яке передбачено абз.14 ч.1 ст.60 Закону України “Про автомобільний транспорт”. Зокрема, в акті перевірки від 21.01.2020 зазначено, що при перевірці транспортного засобу марки MAN TGX 18/440 BLS/GUWEV GMS номерний знак НОМЕР_1 було виявлено порушення ст.ст. 34, 48 Закону України “Про автомобільний транспорт” під час перевезення вантажу згідно ТТН №00000005945 від 26.12.2019 з перевищенням вагових норм, а саме навантаження на строєні осі 23, 25 т при допустимих 22 т, відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентним уповноваженим органом.
Позивач не погоджується з винесеною постановою, вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки зі змісту акту неможливо встановити будь-яких характеристик зважувального обладнання, яке було використане відповідачем при проведенні габаритно-вагового контролю, зокрема, якими саме вагами проводилось зважування транспортного засобу позивача, який відсоток похибки таких ваг, чи проходили вони періодичну повірку тощо. Крім того, вказує, що вказаний транспортний засіб був навантажений сипучим вантажем та зв'язку з чим він не міг бути розподілений рівномірно через специфіку його транспортування; не може бути сталим по навантаженню на осі транспортного засобу. Також звертає увагу на те, що законодавчо не встановлена Методика зважування, яка б надавала можливість достовірно встановити, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищенням вагових обмежень.
У зв'язку із чим, відповідачем не доведено достовірність та правильність результатів вимірювань при здійсненні зважування транспортного засобу та визначенні навантажень на осі транспортного засобу та його загальної ваги.
Одночасно із позовом позивачем подано клопотання про забезпечення позову.
Ухвалою судді від 09.04.2020 у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю “Агротехніка” про забезпечення позову, відмовлено.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Представник відповідача у відзиві на позовну заяву від 07.05.2020 зазначає, що за результатами точного габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 з напівпричепом марки Guven GMS, номерний знак НОМЕР_3 , який відбувався 21.01.2020 о 12 год. 13 хв., було встановлено, що загальна маса транспортного засобу разом з напівпричепом становила 39,15 т при нормі 40 т; навантаження на передню одиночну вісь тягача марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 , становило 6,7 т при нормі 11т; навантаження на задню одиночну вісь тягача марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 , становило 9,2 т при нормі 11т.
Водночас, навантаження на строєну вісь напівпричіпа марки Guven GMS, номерний знак НОМЕР_3 , становило 23,25 т (7,9 + 7,25 + 8,1) при нормативно допустимому - 22 т.
B акті проведення перевірки №210237 від 21.01.2020, виведені y відсотковому співвідношенні перевищення параметрів над нормативом, зокрема, по строєній осі напівпричепа перевищення становило 5,7%.
Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить квитанція про зважування №1314 від 21.01.2020. У квитанції про зважування вказано, що ваговий контроль проводився Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області вимірювальним пристроєм №442. При цьому у пересувному пункті габаритно-вагового контролю знаходилось свідоцтво про повірку даного засобу вимірювальної техніки №35-02/5374 зі строком дії з 08.02.2019 по 08.02.2020. Крім того, контролюючими особами Управління Укpтpaнcбeзпeки y Волинській області було складено довідку про здійснення габаритно-вагового контролю №0002485 від 21.01.2020.
У зв'язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області було складено акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0021896 від 21.01.2020.
Представник відповідача звертає увагу, що дані про вагові параметри автомобіля та напівпричепа з квитанції про зважування були занесені до вказаного акту, з яким водій ОСОБА_1 був ознайомлений, проте відмовився від підпису та дачі письмових пояснень по суті виявлених порушень, про що інспекторами зроблений запис у відповідній графі акту. Ідентичні дані були продубльовані у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0002485 від 21.01.2020.
Таким чином, допущене автомобільним перевізником TOB “Агротехніка” порушення законодавства про автомобільний транспорт підпадає під дію абзацу 15 частини першої статті 60 3акону України “Про автомобільний транспорт”.
Представник відповідача вказує, що розгляд справи про порушення TOB “Агротехніка” законодавства про автомобільний транспорт проводився в Управлінні Укртрансбезпеки у Волинській області 16.03.2020. Однак, позивач на розгляд справи не прибув.
Також, представник відповідача зазначає, що посилання позивача на специфіку вантажу не виключає відповідальності перевізника за виявлені порушення, оскільки відповідальність за пакування, навантаження, розміщення вантажу несе перевізник, a тому в усіх випадках нерівномірного навантаження на осі відповідальність за таке навантаження має нести перевізник, як учасник дорожнього руху. З наведених підстав представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що 21.01.2020 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, на підставі направлення на проведення рейдової перевірки №011843 від 17.01.2020, на 133 км автомобільної дороги М-19 «Доманово - Ковель - Чернівці - Тереблене» проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.
21.01.2020 посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області було зупинено тpaнcпopтний засіб марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 з напівпричепом марки Guven GMS, номерний знак НОМЕР_3 , під керуванням водія ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №210237, яким виявлені порушення, відповідальність за які передбачена абзацом п'ятнадцятим частини першої статті 60 Закону України “Про автомобільний транспорт” від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ) - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 5, 7% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.
Так, згідно пред'явленої товарно-транспортної накладної №00000000334 від 21.01.2020, автомобільним перевізником та вантажовідправником виступило TOB “Агротехніка”, замовником та вантажоодержувачем - TOB “Птахокомплекс Губин”. Даний транспортний засіб перевозив вантаж - корм для птиці масою 21, 92 т.
За результатами точного габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 з напівпричепом марки Guven GMS, номерний знак НОМЕР_3 , було встановлено, що загальна маса транспортного засобу разом з напівпричепом становила 39,15 т при нормі 40 т; навантаження на передню одиночну вісь тягача марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 , становило 6,7 т при нормі 11т; навантаження на задню одиночну вісь тягача марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 , становило 9,2 т при нормі 11т.
Водночас, навантаження на строєну вісь напівпричіпа марки Guven GMS, номерний знак НОМЕР_3 , становило 23,25 т (7,9 + 7,25 + 8,1) при нормативно допустимому - 22 т.
Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить квитанція про зважування від 21.01.2020 №1314, довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 21.01.2020 №0002485, акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0021896 та розрахунок плати за проїзд великовагового та (або) великогабаритного транспортного засобу від 21.01.2020.
Згідно акту проведення перевірки №210237 від 21.01.2020, виведені y відсотковому співвідношенні перевищення параметрів над нормативом, зокрема, по строєній осі напівпричепа перевищення становило 5,7%.
Водій ОСОБА_1 з результатами перевірки був ознайомлений, проте відмовився від підпису та дачі письмових пояснень по суті виявлених порушень, про що інспекторами зроблений запис у відповідній графі акту.
З матеріалів справи вбачається, що листом Управління Укртрансбезпеки у Волинській області від 02.03.2020 №19977/21/24-20, отриманим TOB “Агротехніка” 12.03.2020, позивача запрошено на розгляд справи 16.03.2020.
TOB “Агротехніка” на розгляд справи 16.03.2020 не з'явилося, свого представника не направило, у зв'язку із чим начальником Управління Укртрансбезпеки у Волинській області Конончук В. А., за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №183515, згідно якої постановлено стягнути з перевізника TOB “Агротехніка” адміністративно-господарський штраф у сумі 8500,00 грн.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначенні Законом №2344-ІІІ.
Відповідно до положень статті 6 Закону №2344-ІІІ реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 (далі - Положення №103) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Відповідно до пункту 8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Положення №103 основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті.
Згідно підпункту 2 та 29 пункту 5 Положення №103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення.
З оскаржуваної постанови вбачається, що адміністративно-господарська санкція застосована до позивача у зв'язку з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 5, 7% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, відповідальність за що передбачена абзацом 14 частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ.
За змістом абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10 % включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до положень статті 48 Закону №2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов'язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п'яти відсотків.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок №1567).
Відповідно до пунктів 12 - 15 Порядку №1567 рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту. Під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.
За змістом пункту 16 Порядку №1567 рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи. Габаритно-ваговий контроль проводиться однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації. Під час проведення рейдової перевірки можливе, зокрема, здійснення габаритно-вагового контролю.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879: затверджено такі, що додаються, Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні; ставки плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні; Порядок тимчасового обмеження або заборони руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування (пункт 1); установлено, що дія Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, поширюється на вітчизняних та іноземних перевізників, що здійснюють перевезення вантажів на території України (пункт 3).
Згідно із пунктом 3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 (далі - Порядок № 879), габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Отже, вказаними нормативно-правовими актами чітко визначені повноваження посадових осіб Укртрансбезпеки та її територіальних органів на здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування під час проведення рейдової перевірки.
Відповідно до частини другої статті 29 Закону України “Про дорожній рух” 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII), з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Статтею 33 Закону України “Про автомобільні дороги” від 08.09.2005 №2862-IV (далі - Закон № 2862-IV) визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі - Правила №30) транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі - ПДР) за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Підпунктом 2, 3, 4 пункту 2 Порядку №879 визначено, що вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології; великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Згідно з пунктом 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.
За правилами пунктів 15, 16, 18 Порядку №879 контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення. У разі пред'явлення водієм транспортного засобу міжнародного сертифіката зважування габаритно-ваговий контроль у частині зважування не здійснюється.
Відповідно до пункту 20 Порядку №879 за результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.
Згідно з підпунктом 6 пункту 2 Порядку №879 вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики.
При цьому, пункт 12 Порядку №879 передбачає, що вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
Пунктом 13 Порядку № 879 визначено, що під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.
За приписами пунктів 1-3, 8 розділу ІІ Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 № 255, габаритно-ваговий контроль пересувними пунктами здійснюється на спеціально обладнаних ділянках доріг I - IV категорій. Пересувний пункт габаритно-вагового контролю влаштовується на автомобільних дорогах загального користування з урахуванням параметрів видимості для певної категорії дороги згідно з вимогами ДБН В.2.3-4:2015 “Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво” у спеціально обладнаних для проведення габаритно-вагового контролю місцях або на майданчиках для відпочинку, стоянках та майданчиках для короткочасної зупинки автомобілів, обладнаних перехідно-швидкісними смугами. Пересувний пункт габаритно-вагового контролю повинен мати: 1) позначення відповідними тимчасовими дорожніми знаками; 2) рівну поверхню із поздовжнім та поперечним ухилом Ј 3 проміле; 3) тверде покриття (асфальтобетонне або цементобетонне) без деформацій дорожнього одягу; 4) ширину не менше ніж 7,0 м. Вимірювальне і вагове обладнання пересувного пункту повинно бути атестовано на проведення вимірювань та мати відповідне свідоцтво спеціально уповноваженого органу у сфері метрології.
Як вбачається з матеріалів справи, за результатами габаритно-вагового контролю згідно квитанції про зважування від 21.01.2020 №1314, довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 21.01.2020 №0002485, акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0021896 та розрахунку плати за проїзд великовагового та (або) великогабаритного транспортного засобу від 21.01.2020 працівники Укртрансбезпеки встановлено, що загальна маса транспортного засобу разом з напівпричепом становила 39,15 т при нормі 40 т; навантаження на передню одиночну вісь тягача марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 , становило 6,7 т при нормі 11т; навантаження на задню одиночну вісь тягача марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 , становило 9,2 т при нормі 11т; навантаження на строєну вісь напівпричіпа марки Guven GMS, номерний знак НОМЕР_3 , становило 23,25 т (7,9 + 7,25 + 8,1) при нормативно допустимому - 22 т.
Судом встановлено, що ваговий контроль проводився засобом вимірювальної техніки - приладом автоматичним для зважування дорожніх транспортних засобів у русі 030T-AS2- PWIA, заводським номером №17-442, що відображено у квитанції про зважування №1314 від 21.01.2020, а також у довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0002485 від 21.01.2020.
На вказане вагове обладнання ДП “Укрметртестстандартом”, видано свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №35-02/5374 від 08.02.2019 зі строком дії до 08.02.2020.
Зважування проводилось на 132 км автомобільної дороги М-19 «Доманово - Ковель - Чернівці - Тереблене», де розміщена діюча площадка для проведення габаритно-вагового контролю, яка відповідає розділу II. Вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю, що затверджені наказом Міністерства інфраструктури України №255 від 28.07.2016, про що свідчить акт обстеження від 26.11.2019.
Крім того, суд звертає увагу, що квитанція про зважування від 21.01.2020 №1314 формується і видається технічними засобами габаритно-вагового контролю автоматично, що унеможливлює втручання особи в результати зважування.
Таким чином, наведені вище письмові докази підтверджують, що габаритно-ваговий контроль тpaнcпopтного засобу марки MAN, номерний знак НОМЕР_2 з напівпричепом марки Guven GMS, номерний знак НОМЕР_3 , під керуванням водія ОСОБА_1 під час проведення рейдової перевірки, здійснювався технічним засобом, що пройшов повірку, має відповідне свідоцтво та є придатним до застосування.
А відтак, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно, на підставі матеріалів рейдової перевірки, застосував до позивача адміністративно-господарський штраф у розмірі 8 500,00 грн. згідно постанови №183515 від 16.03.2020, відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ.
При цьому, суд не бере до уваги твердження представника позивача про те, що законодавством не встановлена Методика зважування, яка б надавала можливість достовірно встановити, що перевезення вантажу здійснювалось з перевищенням, оскільки пункт 19 Порядку №879, яким було передбачено, що під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпека або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку, було виключено згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №671.
В свою чергу, суд зазначає, що відсутність такої методики не є підставою, яка звільняє перевізників від відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу, та обов'язку по внесенню плати за це.
Водночас, згідно з пунктом 4 Правил №30 допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Пунктом 21 Порядку №879 визначено, що у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування. Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.
Таким чином, законодавець чітко передбачив критичну похибку у розмірі 2 відсотки, що дозволяє враховувати специфіку вантажу, в тому числі й сипучого, який під час транспортування здатний зсуватися.
Крім того, відповідно до пункту 8.15 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363, вантаж повинен бути належним чином закріплений засобами кріплення (ременями, ланцями, розтяжками, тросами, розпірними перекладинами, якірними рейками (балками), сітками тощо) відповідно до національних стандартів щодо правил безпечного закріплення вантажів і засобів кріплення. Кількість засобів кріплення вантажу повинна бути достатньою для здійснення його безпечного перевезення.
Згідно пункту 12.5 Правил №363 для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним. Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.
Таким чином, вказаними нормами передбачено обов'язок забезпечення належного розміщення та кріплення вантажу, яке б унеможливлювало його зміщення під час руху. Зміщення вантажу, як наслідок, перевищення встановлених вагових обмежень, в даному випадку навантаження на строєну вісь напівпричіпа марки Guven GMS, номерний знак НОМЕР_3 , є порушенням.
При цьому, чинним законодавством не передбачено особливих умов зважування транспортних засобів, які навантажені будь-якими сипучими вантажами.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 16.03.2020 №183515 є правомірною та такою, що прийнята відповідно до вимог чинного законодавства, у зв'язку із чим у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 16.03.2020 №183515 слід відмовити повністю.
При цьому суд зазначає, що у пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі “Серявін та інші проти України” від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Враховуючи те, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, судові витрати позивачу не відшкодовуються.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 257, 262 КАС України, суд
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю “Агротехніка” до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови, відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням пункту 3 розділу VI “Прикінцевих положень” КАС України.
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю “Агротехніка”, адреса: 43026, м. Луцьк, вул. Єршова, 11.
Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті, адреса: 01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14.
Суддя Ю.Ю. Сорока