09 червня 2020 р.Справа № 440/825/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бенедик А.П.,
Суддів: Донець Л.О. , Гуцала М.І. ,
за участю секретаря судового засідання Соколової О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року по справі №440/825/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Полтавській області в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області з не включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої позивачу за №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, премії в розмірі 15%, надбавки за роботу в режимних обмеженнях в розмірі 15%;
- зобов'язати Головне управління ДФС у Полтавській області видати з направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1995 року "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.01.2018 в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., премія 15% за березень 2018 року - 1269,00 грн.;
- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області з відмови видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.10.2018;
- зобов'язати Головне управління ДФС у Полтавській області видати з направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1995 року "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" за нормами чинними на 01.10.2018 за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.10.2018 в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%)-7455,00 грн.,премія 20% за жовтень 2018 року-1692,00 грн.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.
На зазначене рішення суду позивачем подано апеляційну скаргу.
Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 року відкрито апеляційне провадження, закінчено підготовку до розгляду та призначено справу до апеляційного розгляду.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2019 року зупинено апеляційне провадження у справі №440/825/19 до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2020 року поновлено провадження у справі.
До суду надійшло клопотання позивача про зупинення провадження у справі до встановлення рішення Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.
Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що провадження по справі підлягає зупиненню, виходячи з наступного.
Зупинення провадження по справі - це врегульована законом і оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених в законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд.
Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18.11.2019 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19, правовідносини у якій є подібними до спірних відносин. Так, позивачем у справі № 160/8324/19 є особа, звільнена з військової служби, яка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та надані до територіального орану Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов'язати відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704).
Рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 року позов задоволено.
Проте, вищевказане рішення оскаржено в апеляційному порядку та ухвалами Великої Палати Верховного Суду від 17.02.2020 року та 24.02.2020 року відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України та Пенсійного фонду України відповідно.
На даний час у Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутня інформація про ухвалення Великою Палатою Верховного Суду рішення по даній справі.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Оскільки предметом розгляду у даній справі є невключення додаткових видів грошового забезпечення у довідку для подальшого перерахунку пенсії пенсійним органом, а питання врахування цих надбавок при перерахунку розглядається Верховним Судом, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду по справі № 160/8324/19 (Пз/9901/20/19).
Як зазначила Консультативна рада європейських суддів, однакове та уніфіковане застосування закону обумовлює загальнообов'язковість закону, рівність перед законом та правову визначеність (пункт 1 Висновку № 20 Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо ролі судів у забезпеченні єдності застосування закону від 10 листопада 2017 року).
У свою чергу, Венеціанська комісія зауважила, що “у системі забезпечення незалежності суддів вищі суди забезпечують єдність судової практики на всій території країни через свої рішення по окремих справах (пункт 71 Доповіді Венеціанської комісії “Європейські стандарти в сфері судочинства - систематичний огляд” (Висновок від 3 жовтня 2008 року № CDL-JD (2008)002). - Незалежність у структурі судової системи; Доповідь Венеціанської комісії щодо незалежності судової системи: незалежність суду (Висновок від 16 березня 2010 року № CDL-AD (2010)004).
Колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у рішення “Зубац проти Хорватії” (Zubac v. Croatia), № 40160/12, пункт 123), згідно з якою забезпечуючи юридичну визначеність суд гарантує дотримання принципу ефективного здійснення правосуддя.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у складі суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 160/8324/19 (Пз/9901/20/19).
Керуючись ст. ст. 236, 243, 250, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -.
Клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі - задовольнити.
Зупинити провадження у справі №440/825/19 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду по справі № 160/8324/19 (Пз/9901/20/19).
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.
Судді(підпис) (підпис) Донець Л.О. Гуцал М.І.
Повний текст ухвали виготовлений 09.06.2020 року