про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття провадження у адміністративній справі
09 червня 2020 року справа № 580/146/20
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову поданого адвокатом Курасом С.А. від імені Приватного акціонерного товариства «Первомайський кар'єр «Граніт» до Центрального відділу Державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління юстиції (м.Київ) про визнання протиправним та скасування рішення,
22.05.2020 з Шостого апеляційного адміністративного суду у Черкаський окружний адміністративний суд після скасування ухвали суду першої інстанції (суддя Паламар П.Г.) про повернення позовної заяви для продовження розгляду надійшла позовна заява підписана адвокатом Курасом С.А. від імені Приватного акціонерного товариства «Первомайський кар'єр «Граніт» (18016, м.Черкаси, вул. Євгена Кухарця, буд.8; код ЄДРПОУ 00292356) (далі - позивач) до Центрального відділу Державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління юстиції (м.Київ) (18001, м.Черкаси, пр-т Хіміків, буд.50; код ЄДРПОУ 36157425) (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Постоєнка М.В. про відкриття виконавчого провадження №56066894 від 28.03.2018 з примусового виконання податкової вимоги від 06.02.2018 №Ю-2655-25-У.
В обґрунтування позову зазначено, що податкова вимога, яка стала підставою відкриття виконавчого провадження, не відповідає вимогам закону. Крім того заява про відкриття виконавчого провадження подана не стягувачем.
Прохальна частина позовної заяви містить клопотання:
поновити строк звернення в суд з цим позовом;
розглянути справу за правилами спрощеного провадження;
витребувати оригінали матеріалів виконавчого провадження №56066894.
На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху позивач 05.06.2020 надав суду примірники позовної заяви з додатками для учасників спору.
Оцінюючи питання дотримання строку звернення до суду суд врахував наявність у матеріалах справи доказів звернення позивача із заявою від 09.12.2019 про ознайомлення з матеріалами вищевказаного виконавчого провадження, з якими представник позивача ознайомлений 16.12.2019. Первинне звернення із вказаним вище спором у встановлений законом строк до Черкаського окружного адміністративного суду відбулось 26.12.2019.
Тому суд дійшов висновку, що строк звернення з цим позовом до адміністративного суду пропущений з поважних причин.
Відповідно до ч.1 ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними.
З огляду на викладене клопотання про поновлення строку звернення в суд обґрунтоване та підлягає задоволенню, оскільки наявні підстави визнати причини пропуску строку звернення в суд поважними та поновити відповідний строк.
Оскільки перешкоди для відкриття провадження у справі відсутні, наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Зважаючи на значення справи для сторін справа має ознаки складної згідно з вимогами ст.12 КАС України. Оскільки спір стосується правовідносин сторін виконавчого провадження, така категорія справ відноситься до термінових.
Отже, спір належить вирішити правилами загального позовного термінового провадження, а клопотання позивача про розгляд справи у спрощеному провадженні не обґрунтоване.
Відповідно до ч.4 ст.287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.
Водночас для справ позовного провадження до часу розгляду справи по суті обов'язково необхідно провести підготовче засідання.
Частинами 1, 2 ст. 173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Згідно з ч.ч.1-2 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.
Тому для вирішення спору необхідно призначити підготовче засідання.
Ч.2 ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Суд врахував, що стягувачем у вищевказаному виконавчому провадженні є ДПІ у м.Черкасах. Водночас відповідно до постанови КМУ від 28.03.2018 №296 його реорганізовано шляхом приєднання до ГУ ДФС у Черкаській області. Отже, рішення за наслідками вирішення спору може вплинути на права та обов'язки останнього. Тому наявні підстави залучити його до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Клопотання позивача витребувати у відповідача оригінали матеріалів виконавчого провадження №56066894 обґрунтоване лише в частині, оскільки стосують з'ясування спірних обставин, які впливають не оцінку доводів учасників, але позивач не навів необхідності витребування саме оригіналів таких документів.
Вимоги ст.80 КАС України передбачають, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах згідно з ч.1 ст.9 КАС України здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч.1 ст.72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Частиною 4 ст.9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Тому з метою дотримання принципу офіційного з'ясування всіх обставин справи, враховуючи заявлені підстави та предмет позову, наявні підстави витребувати у відповідача саме завірені належним чином копії матеріалів виконавчого провадження №56066894.
Керуючись ст. ст. 48, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя
1. Визнати поважним і поновити Приватному акціонерному товариству «Первомайський кар'єр «Граніт» строк звернення в суд з позовом.
Прийняти його позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі до Центрального відділу Державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 28.03.2018 про відкриття виконавчого провадження №56066894.
Відмовити у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи у спрощеному провадженні.
Розгляд справи здійснити правилами загального позовного (термінового) провадження.
2. Призначити підготовче засідання на 12 червня 2020 року о 12 год. 00 хв., що буде проводитись одноособово суддею Бабич А.М. у залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м.Черкаси, бульвар Шевченка, 117,- із повним фіксуванням судового засідання.
3. Залучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління ДФС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, буд.235; код ЄДРПОУ 39392109).
4. Встановити відповідачу строк до 09год. 00хв. 12 червня 2020 року для надання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов'язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини прийняття спірного рішення.
Встановити позивачу строк тривалістю 1 день з дня отримання відзиву для подання суду відповіді на відзив.
Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.
Встановити третій особі строк до 09год. 00хв. 12 червня 2020 року для надіслання: суду - пояснення щодо позову та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи - копії пояснень та доданих до них документів.
5. Задовольнити частково клопотання позивача про витребування доказів.
Зобов'язати відповідача надати суду до 09год. 00хв. 12 червня 2020 року завірені копії матеріалів виконавчого провадження №56066894. Зобов'язати відповідача у разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази.
6. У підготовче засідання викликати учасників справи. Учасники справи можуть надати клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
7. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
8. Копію ухвали направити учасникам спору.
9. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя А.М. Бабич